浅谈建筑工程调整概算的主要原因和问题的要点

王芳

摘 要 目前大型公建项目存在概算投资不足，结算超概算的情况，一个工程只允许调整一次概算，分析和解决投资超概算的原因、预防此类问题再次发生是首要解决的问题。

关键词 初步设计调整概算;造价控制

在建筑工程项目初步设计阶段，根据可研批复合理编制初步设计概算，确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用;项目竣工验收时，有些项目的竣工结算投资超出初步设计概算批复投资10%以上时，由建设单位委托该项目设计单位，分析投资超初设概算增加原因，合理编制调整概算书，并按相关审批程序报批。

现以某综合培训教学楼项目为例。其工程概况：地下2层，地上19层，总建筑面积为50000m2;框架剪力墙结构;项目建设内容：基坑支护及降水、地基处理、土建、装饰、安装、室外工程等。初步设计概算批复：总投资1.6亿元。竣工结算总投资2.41亿元。比概算调增投资8109万元。项目从初步设计批复后至施工时期，人工、材料、设备价格发生变化，新技术、新材料、新规范的不断颁布，节能绿色建筑的使用，使原初步设计批复的概算投资不能满足项目建设的需求。与批复初步设计概算相比，从几个方面分析调整概算的要点。

1调整概算前的准备工作（收集资料）

①建设单位需要提供资料：初步设计图纸及概算书、初步设计批复文件、施工图纸、项目有关的招标文件、资金到位情况说明、项目资金支付明细表、每个建设单项参建单位的情况说明。②设计单位需提供资料：协助建设单位提供短缺的与施工图设计图纸不同的材料、设备变更的确认单、与初设发生重大变更的情况说明等。③监理单位需要提供资料：各个单体、工种项目实施进度表。④施工单位需要提供资料：所有项目的投标文件、施工合同、签证变更、技术核定单、施工图会审纪要、施工组织设计、施工采购认价确认单、采用的特殊施工措施的签认资料、甲供、甲指材料及竣工图纸。⑤造价咨询服务单位需要提供资料：施工过程中所有材料、设备的设计、签证变更、技术核定、特殊施工组织设计造价审核确定书，已完未完工程审核报告、竣工结算审核报告。

2调整概算投资的基本原因

首先，应对项目建设资金进行重新核定。根据各单位提供的资料作为计算依据，按照初设批复概算重新划分归属。

①政策性调整：施工期间人工单价上涨、材料及设备价变化。2013年9月编制初步设计概算，实际施工时间为2017年1～12月。人工费由57元/工日调整为87元/工日，人工费调增1217万元;装修材料如花岗岩、设备价格如消防报警主机、配电箱等价格上涨引起材料费调增108万元、设备价格调增1042万元。政策性共计调增2367万元。②专项措施费：基坑支护降水在施工中發生的专项费用。原图纸设计的三轴止水帷幕无法施工被迫变更为高压旋喷桩，止水效果降低，经专项论证后采用锚索、支护桩、腰梁和止水帷幕进行基坑支护引起费用增加2945万元。③工程量差：外墙花岗岩面层、断桥铝合金窗、减震垫板、消火栓喷淋系统管道、阀门数量及电缆、桥架等工程量变化引起投资调增377万元。④标准变化：各类主要装饰材料、设备材质的变化。例如：根据防水规范要求，地下室底板、外墙防水由单层1.5mm聚乙烯丙纶高分子复合防水卷材变为双层3mm+3mm弹性体SBS改性沥青防水卷材（-20℃）Ⅰ型;外立面装修进行深化优化设计，将面砖饰面改为干挂花岗岩等，引起投资调增887万元。⑤完善功能：为达到该建筑使用功能的完整性，增加建筑智能化系统，如BA系统、停车管理系统、巡更系统、后勤机房、信息发布系统、一卡通系统、公共广播系统、数据备份系统等，引起投资调增633万元。⑥签证变更：由于学员宿舍的短缺非常严重，为了缓解学员住宿紧张的压力，将7-13层教研室改为学员公寓，增加学员宿舍200间，引起投资调增900万元。综上所述，引起投资调增共计8109万元。

3编制和审核调整概算过程中发现的问题及相应的对策

（1）项目截至2017年2月仍未全部竣工，其中主体已全部完成，内外装、安装工程量已完成70%，设备等尚未安装。介于这类工程的情况，建议在编制初步设计调整概算中对已完、未完工程的内容进行划分，明确已完工程的费用、未完工程的资金缺口，更好地对未完工程进行造价管控。①做好初步设计阶段的造价控制。由于初步设计阶段地质条件不明确，在施工过程中才对深基坑开挖、基坑支护进行专项方案论证，降水过程中发现地下原建筑基础并清理外运，费用增加约1000万元。所以初步设计概算阶段要确保费用做足、做全面，减少有缺陷漏项的情况，避免后期再进行调整概算。②做好施工阶段的造价控制。在挖土过程中场地土质松软塌陷，施工作业面无法承载土方挖运机械的重量，即在行驶道路上分部分层铺设炉渣垫层保证车辆正常行驶、并对渣土外运产生费用约600万。对此问题监理方应核查原因，是由于地质勘察的问题，还是施工过程中降水措施不到位导致的，这些都影响到结算金额。所以在施工过程中通过全过程造价管理对施工环节的各项工作进行有效控制，减少成本。

（2）审计单位在审核初步设计调整概算中提出，由于发承包双方在签订的合同中约定政策性及市场价格波动时费用不调整，应核减调概文件中政策性调增的人工费调增、材料5%的调增费用。

我们根据相应的规定对此类问题进行了回复，具体如下：

①首先此项目是依据XX省发展和改革委员会初步设计概算批复并采用2013年《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013进行公开招标。②其次依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中3.2.2关于风险分担的原则，属于国家法律、法规、规章和政策变化及省级或行业建设主管部门发布的人工费调整时均应由发包人承担。③虽然甲、乙双方签订的施工合同约定了政策变化、市场价格波动时不调整，但违背了《建设工程工程量清单计价规范》所约定的有限风险原则，施工合同约定属于下位法是不受法律保护的，应依据上位法《建设工程工程量清单计价规范》予以调整[1]。

4结束语

通过编制调整概算及分析，针对发现的问题采取了相应的对策，这就要求建设期相关单位应承担起相应的责任，充分体现各个环节造价控制的重要性，确保每项数据合理，严格控制在国家批复的投资范围内。

参考文献

[1] 田雨.提高编制建筑工程概算质量的方法研究[J].中国绿色画报，2017（7）：100-101.