以风险防控为核心的长江下游航道合同管理探索与实践

彭何

摘 要：政策要求和现实需求下游航道探索有效的合同管理方法，提高合同管理尤其是风险防控水平。本文从必要性、制度与路径探索、存在的问题和改进的方向进行分析，让“黑天鹅”飞不起，“灰犀牛”冲不动，保障事业单位经济利益。

关键词：合同管理  风险防控

一、长江下游航道合同管理风险防控必要性分析

作为交通运输部设在长江下游航道的维护管理单位，长江下游航道有着大量的收支合同。近年来，随着业务壮大，数量大幅提高。客观上讲，合同数量越多，数额越大，市场份额占比越高，发生风险概率就越大，风险管控压力就越大。

二、合同管理风险防控制度与路径探索

合同管理主要风险在于程序和履行两个方面。做好合同管理中的风险管控，首先在制度上规范，从源头上控制风险;其次在实践操作，规范合同运作流程。

（一）制度探索

先后三次制定修订完善合同制度，分别2003年印发《长江南京航道局经济合同管理暂行规定》，初步建立综合管理与分类管理相结合的合同管理模式。2013年制定《长江南京航道局经济合同管理办法》（试行），明确合同监督管理职责与分工、合同审查与签订、履行与变更、整理与归档的流程，强化了合同监督与责任追究。2017年修订《长江南京航道局合同管理办法》，明确合同管理机构及其职责，建立涉及合同签订、履行及责任追究整个过程的管理制度。

（二）路径探索

一是合同签署阶段：起草时，主办部门应当对合同相对方的主体资格、资信情况、履约能力等情况进行认真调查了解，必要时可组织有关人员进行实地考察。……