海淀派出所：深化“两队一室”建设，践行新时代“枫桥经验”

王辉

2017年5月19日，习近平总书记在接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时发表的重要讲话中，提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，已成为北京市公安局海淀分局海淀派出所全体民警的座右铭和奋斗目标。三年来，海淀派出所在北京市公安局、海淀区委区政府和海淀分局党委的坚强领导下，立足辖区实际，从“条”上持续深化“两队一室”警务改革，不断优化警务资源配置和运行模式，从“块”上主动响应“吹哨报到”机制，对接融入区域化党建工作，积极构建符合新时代要求、全面对接基层社会治理的现代警务管理体系，以获评全国首批“枫桥式公安派出所”、公安部一级派出所为契机，推动形成新时代“枫桥经验”海淀样板，取得了“党委政府放心、人民群众满意、民警自身受益”的良好效果。

在抗击新型冠状病毒引起的肺炎疫情的战斗中，海淀派出所强化发挥“两队一室”警务模式改革优势，充分释放基层社区治理动能和红利，持续践行新时代爱民为民的“枫桥”精神，以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度扎实工作，确保了辖区安全稳定。

一、 坚持党建引领，以“三联一统”创新基层党建

海淀派出所坚持以党建为引领，不断强化基层党组织建设，放大基层党组织政治功能与组织作用，发挥基层党组织全覆盖政治资源优势，主动向属地街道、社区党组织报到，自觉融入“党委领导、部门协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局。

推动实现“两级任职”。注重发挥党建引领在社会治理中的优势作用，全面融入区域化党建工作，全力争取街道党工委支持，推动实现派出所所长兼任街镇党工委委员、社区民警兼任社区党组织副书记（由“片儿警”转变为“副书记”），强化政治待遇保障，提升在基层社会治理中的话语权和协调力，深度整合地区治理资源，调动“报到”党员的积极性，实现党建工作与基层治理的互促双赢。

构建“三联一统”格局。积极打造以党建为引领的基层社会治理新模式，派出所党支部与海淀街道党工委，社区警务队党小组与区域党建工作协调委员会，社区党组织与党员社区民警相互对接联系工作;依托社区民警担任社区党组织副书记，统筹牵动辖区2700余名社区党员、双报到党员、党员志愿者、支援服务队等力量参与社区工作，形成了“三联一统”区域党建工作格局。

引导党员参与议事。依托区域党建工作协调委员会、社区党员议事会两级议事团体，组织社区居委会党组织、社区党员、辖区单位、社区群众定期“会诊”社区里的“疑难杂症”，统筹推动解决，做到民事民议、民事民办、民事民管，最大限度把矛盾、问题化解在基层。

在疫情防控工作启动以来，海淀派出所党支部将打赢疫情防控阻击战作为当前头等政治任务，坚持党建引领，铸就疫情防控的坚强战斗堡垒。

强化政治动员。第一时间向派出所全体党員发出政治动员令，各队室党小组撰写“请战书”“决心书”，庄严承诺“疫情在哪里，我们就战斗在哪里”。在此期间，所领导班子坚持“无休防控”：所长、政委带头，24小时在岗在位，统筹全所工作;班子成员牢记“阵地责任”，涉疫事件必须到场、必须处置。在派出所领导班子的带领下，全体民警、警辅人员斗志昂扬、勇于奉献。综合指挥室辅警王军平在“决心书”中写道：“虽然不是民警，但我是海淀派出所的一块砖，哪里需要就‘搬到哪里。”

组建团队攻坚。坚持“最困难、最危险、最辛苦的岗位，党员必须上”原则，派出所领导班子全部一线带班上岗，同时在海淀医院、政府指定看护点成立党员先锋队，在最危险的区域设立“钉子岗”，确保守护工作万无一失。目前，派出所共有党员先锋队4支，青年突击队2支。

二、 坚持深化改革，以“两队一室”提升警务效能

按照北京市局、海淀分局总体部署，海淀派出所坚决实践“两队一室”警务模式，以规范警务运行、健全配套机制为目标，持续激发改革内生动力，引领基层警务管理、社会治理向更高水平迈进。

规范“两队一室”组织架构。按照“做精综合指挥室，做专社区警务队，做强打击办案队”的思路，规范设立“两队一室”组织架构，充分发挥综合指挥室分析研判作用，及时发布预警信息，精确指导。社区警务队与打击办案队深度捆绑，社区民警排查隐患、提供线索，开展防范宣传，打击办案队包片负责、整区联动，使警力配置更加科学、民警责任更加清晰、队室专业更加突出、警务运行更加高效。三年来，实现刑事警情同比下降50.46%;受理、立案刑事案件同比下降24.1%。

压实社区属地管理责任。深入贯彻落实全国公安工作会议和北京市公安工作会议精神，牢固树立大抓基层、大抓基础的工作理念，根据海淀分局2项基本标准以及16项修正指标，科学划分了26个社区警务网格，细化了社区警务队6类、18项、73条任务清单。同时，按照“1+1+5（±）+N（N1+N2）+X”社区警务团队建设公式，规范建设了以社区民警为主导，开放性架构、层次性建设的社区警务团队，警民协作、共保平安。在此基础上，为社区民警扎根社区提供时间、空间和精力3项保障，绑定基础摸排、辖区出警、接诉即办、精准防范、提线破案等责任，着力创造有利于社区民警聚精会神沉入社区工作的外部环境，更好地做强基层、做实基础。

完善警务运行机制建设。在不断固化队室运行经验做法的基础上，不断探索和完善警务运行机制，达到了集约用警、提效增能的良好效果。通过设立“值班长”与“指挥长”，将条块关系与日常值班相结合，打破常规值班模式，真正由综合指挥室牵动派出所日常警务工作。通过规范建设案管组并延伸其职能定位，将执法办案监督与执法培训、窗口检查相结合，打造了一支监督与服务并行的案管队伍。

在抗击疫情阻击战中，海淀派出所结合疫情防控特点，充分发挥“两队一室”改革优势，动态调整警务模式，强化队室合成作战，确保疫情防控工作高效开展。

做精三支队伍。依托派出所“两队一室”改革，进一步优化各队室资源配置和职责分工。综合指挥室发挥“一室引领两队”作用，做实战时指挥部，制定完善方案，加强过程管理，统一信息出口，统筹牵动疫情防控工作，累计整理基础信息2万余条，汇总台账9本，编写方案、规范12册;社区警务队依托“所、站、室”三级平台，“分散”至社区值守办公，发挥“穿警服的副书记”作用，与社区党组织深度融合，统筹资源、协调各方，全力打好社区防控阵地战，累计核查辖区居民2万余户，配合落实居家隔离7089人、集中隔离72人;打击办案队随时待命，做好巡逻处警、应急处突、打击犯罪以及隔离点看护等工作，最大限度为社区民警全力投入社区防控工作提供保障，特别是严打涉疫违法犯罪行为，快速侦破了“2.17”非法销售假冒伪劣口罩案件，起获假冒伪劣口罩7000余个，取得良好社会效果。

做细两项机制。依托综合指挥室设立“信息长”和“物资长”，分别负责涉疫信息流转和内部防护消毒工作，确保信息高效流转、内部防护管理落到实处;另一方面，建立健全联合暗访机制，由所领导、案管组和打击办案队组成三支暗访力量，每日不定时、着便装进行对抗式检查，社区警务队同步开展“推磨式”互查，确保疫情防控措施落实落细。

做实合成作战。以项目化管理为推进形式，紧盯各类涉疫警情、案事件，与海淀街道、分局相关职能部门以及卫健、防疫等专业部门密切沟通协作，发挥各自优势，强化合成作战，做到数据信息无缝衔接、突发情况及时响应、督导帮扶精准有力，为一线警力提供专业指导和保障支撑，先后妥善处置涉疫警情、案事件113件（次）。

三、 坚持服务人民，以“两站”建设践行“枫桥经验”

以北京市首家实体化运行的“两站”——海淀派出所第二社区警务工作站暨街镇综治中心平安建设工作站为平台载体，充分整合基层力量、汇聚社会资源、统筹牵动工作，着力打造一体化运行的基层社会治理共同体，为实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”奠定了坚实基础。

打造矛盾调解平台。切实发挥“两站”在地区社会治理中的支撑和保障作用，主动承办“接诉即办”事项，全面摸排矛盾纠纷。同时，在“两站”设立矛盾调解室和公益律师席位，就近引入社区报到党员中的专业律师和民间调解员，建立矛盾纠纷联动联调工作模式，为群众提供“面对面”“点对点”服务，拓宽矛盾纠纷排查渠道，完善疏导化解机制，从源头上预防和减少社会矛盾。

打造平安建设平台。将社区警务队中的民警、辅警和警务联络员（即实有人口管理员）整建制“7×24”小时驻站值守办公，社区民警由“下”社区变为“在”社区，全天候扎根社区就近接处群众报警、承辦“接诉即办”事项。同时，在站内为交通、市政、城管、卫生、工商等部门设置工作席位，及时回应群众呼声，有效提升群众安全感和满意度。建站以来，民警出警处置时间缩短至原来的30%，辖区盗窃非机动车发案同比下降75%，街头拎扒和社区入室盗由“高发案”变为“零发案”，110警情降至历史最低。

打造社区服务平台。在“两站”规范设立便民服务区，提供身份证、居住证、犬证、外国人临时住宿登记等行政服务，配置交通违法处理、立案公开、“网上公安局”业务自助办理等终端设备，实现让数据多跑路，让群众少跑腿;创新设立防范宣传区，实物展示各类技防产品，设置防撬盗、电信诈骗、消防安全等模拟演示区域，提供体验式教育，让警务工作站聚人气、接地气。

海淀派出所将牢记“四句话十六字”总要求，牢记以人民为中心的发展理念，进一步传承和发扬新时代“枫桥经验”，不断提升人民群众的获得感和满意度，不断开创公安工作和社会治理新局面，为决胜全面小康、实现民族复兴汇聚更大力量。

（作者系北京市公安局海淀分局海淀派出所所长）