西彭派出所：三大“法宝”，化解纠纷在源头

冯勇

在重庆市公安局九龙坡区分局西彭派出所的楼道里有一面“锦旗墙”——悬挂着群众的一面面“感谢”。这也是西彭派出所全体民警牢记总要求、践行新使命的见证。看锦旗上的文字，有的是热心帮扶，有的是破案神速，但最多的还是为群众、为企业化解纠纷矛盾。西彭派出所之所以总能让矛盾纠纷化解在源头，主要还是靠机制创新。我总结了一下，这都归结于派出所有三大“法宝”——

护企巡逻队，随时关注涉企难题

西彭镇居民杨某在西南铝业集团附近私设养猪场多年，所占用土地为该企业的扩建用地。由于猪场与厂区尚有一段距离，大多数企业员工对此并不知情。到了去年夏天，天气渐热，难闻的气息飘到了厂区，大家的意见很大。

“小孙，你们注意闻一闻嘛，好大个味道哦。”长期在企业周边巡逻，派出所民警孙涛跟不少企业员工都相熟，因此不管大事小事，员工们都爱跟他分享。去年夏天，孙涛作为派出所护企巡逻队的一员，在西南铝业集团巡逻时，被员工赵大姐叫住，说起了这异味。

孙涛与战友们循味找到养猪场，对事情进行了详细了解。原来，企业早想收回这块土地，可杨某的态度坚决。“可以拆除，先赔偿80万元，还要解决我老婆的生活保障。”孙涛遂联系到企业负责人，企业方面认为的确可以有一定的赔偿，但一来在此设立养猪场并不合规，二来要价确实太不合理，且企业也没有义务解决其爱人的生活保障。

西彭派出所出动所领导、治安民警、社区民警轮番上门，对杨某进行法制宣传，告知其按照规定，重庆绕城高速公路环线以内区域全部划定为畜禽禁养区。杨某慢慢认识到，自己并不占理，但要他放弃又很不甘心。

在杨某有所松动后，我策动杨某、企业、镇政府平安办三方坐下谈。经过一周的“拉锯”后，三方终于达成协议，养猪场按规定就地拆除，杨某也得到合理的补偿，企业收回该块土地，可谓皆大欢喜。

回过头来看，在调解的过程中，我们用的都是常规调解方式，但为何能解决企业多年的难题？其实无非是发现了问题：许多纠纷的对立双方并没有反映到公安机关，能自行解决尚好，更多的是长久的僵持，久而久之，或许就引发更大的矛盾。在矛盾尚未激化时早发现，这得益于西彭派出所的护企巡逻队。西彭被誉为中国铝都，是重庆工业重镇，这支警力全天候在西彭工业园区和企业密集区域巡逻，维护企业治安，及时发现问题，早发现，早处理。

村里的兼职副书记，随时关注涉农纠纷

在“大工厂”之外，“大农村”是西彭镇另一个显著特征。西彭镇拥有广大的农村区域，如何将化解社会矛盾的触角伸到更广的地区？西彭派出所在实践中不断完善着工作机制。

西彭镇居民刘女士前些年举家迁至邻村，尽管户口迁移了，但在居住地承包的土地按照三十年不变的原则，依然由她耕种。然而2017年7月，原村社以刘女士非本社人员为由，擅自做主召开社员大会，将刘女士承包地上的1200株花椒树分给了40户社员。

刘女士采取法律途径维权。当年9月，九龙坡区人民法院判决村社收回其承办林、土地行为无效，并应在判决生效后五日内归还。后村社提起上诉，法院维持原判，但村民拒绝执行法院判决。2018年6月，刘女士来到西彭派出所。派出所组织民警了解情况，认真分析，发现刘女士一家有农村土地承包经营权，承包期至2028年1月1日。刘女士虽迁移了户口，但由于其在新居住地未取得承包地，发包方不得收回其原承包地。派出所迅速向西彭镇党委、政府做了汇报，撤销该社社员大会作出的错误决议，并对阻止刘女士采摘花椒的村民進行了法治教育。一起拖了近一年的矛盾纠纷得到了妥善解决。

尽管事情得到圆满解决，但我们也意识到，在广大农村地区，许多矛盾纠纷尚未及时被警方掌握。接下来，派出所再次通过机制创新，在辖区28个社区、村委会，派驻党员民警兼任党支部副书记，让最基层的矛盾纠纷第一时间转到民警手中，第一时间进行解决。

警法联调机制，当场生成法律文书

在刘女士的遭遇中，法院的判决在执行中受到阻挠，公安机关积极作为，协助解决。而在一些纠纷矛盾的化解中，派出所同样要借助司法力量。

在疫情后期复工复产期间，涉及企业的纠纷不少，比如某家被大货车堵住厂门的铝制品企业。民警接到企业主报警后来到现场，堵门的大货车驾驶员却是一副备受委屈的模样：“我钱都打了，他们却赖账不让我拉走。”原来，驾驶员从事废品收购，通过中介找到这家企业，得知有一批废旧原料出售，钱已转，如今来拉货，企业却以未收到全款而不愿让其运走。经过民警详细了解，这笔货款是被中介卡住，只交付了30%到企业主手中。经过多番电话联系，中介以各种理由搪塞，不愿意出面。出警民警建议说，“师傅，您先把车挪走，不要影响正常经营秩序。既然他不愿意出面，建议可以走司法途径。今天是周三，明天你们双方都来派出所吧。”

民警说的“周四见”，是西彭派出所在全市首创的警法联调机制，请律师于每周四到派出所调解室坐镇，遇到矛盾纠纷中的疑难杂症，群众可以直接向律师咨询。每到周四总有五六拨群众到派出所接受专业法律服务。

此外，派出所还与九龙坡区人民法院西彭法庭联动，常见的矛盾纠纷在派出所进行调解后，可以当场生成法律文书，每月汇总交至法庭。我们的经验是：多部门之间的互补，照顾了矛盾的方方面面，就能做到矛盾不出村镇、不上交。

（作者系重庆市公安局九龙坡区分局西彭派出所所长）