在党的旗帜下，筑牢关心下一代工作的坚强堡垒
——从一份党代会的联名提案开始

通讯员 卢勇 朱晓芸 肖秀 周刚 武建楠 唐小萍 谢印章

2017年10月26日，中国关工委主任顾秀莲到江苏省宜兴市宜城街道谈家干社区关工委，实地调研党建带关建的情况（图/江苏省无锡市关工委）

5月9日，中共深圳市宝安区第六届代表大会两名党代表进行了一份联名提案，内容是充实和壮大五老队伍的建议。提案的两位党代表，庄京朴是航城街道组织人事部部长兼关工委主任，文凤卿是航城街道社会事务办公室主任兼关工委委员。从提案的意义来看，既体现了党的领导，又体现了党如何抓关工委工作。可以说，这份联名提案是全国各地关工委坚持党的领导、以党的建设带动关工委建设（简称党建带关建）的缩影，也充分证明了关心下一代工作之所以能不断发展，最根本在于党的领导。

向中心聚焦、为大局聚力。习近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，“要完善党建带群建制度机制，推动各级党组织落实领导责任”。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，各级党委要把群团建设纳入党建总体部署，完善党建带群建制度机制，把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容。

关工委是在党委、政府领导下，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的的群众性工作组织。中国关工委主任顾秀莲多次强调党建带关建的重要意义。党建带关建体现以党的建设，带动关工委政治建设、组织建设、班子建设、队伍建设、活动阵地建设、制度建设、作风建设。党建带关建，关键在“带”，目的在“建”。

关键在“带”

“带”就是把关工委工作摆上党委的工作日程，纳入党的工作任务，纳入党建工作整体部署，纳入基层党建目标责任制考核体系。党的十八大以来，各级党委和政府通过出台加强关心下一代工作的意见、常委会听取关工委工作汇报、主要领导兼任关工委主任、领导批示等方式，进一步加强党对关工委工作的领导。

一些省区市党委、政府陆续出台加强关心下一代工作意见。据不完全统计，全国20多个省区市、新疆生产建设兵团党委、政府或组织部门，对党建带关建作出部署。吉林省委办公厅印发《关于加强以党的建设带动关工委建设工作的意见》，明确提出各级党委（党组）要根据关工委的工作定位、工作职责和特殊优势，增强责任担当，将关心下一代工作纳入党建总体部署，以党的建设带动关工委政治、思想、组织、班子、队伍、作风、阵地建设，引领关心下一代工作主动融入党的中心工作，围绕中心、服务大局，保持和增强关工委工作的政治性、先进性、群众性，全面提升关工委的组织力、凝聚力和战斗力，使各级关工委组织成为关心下一代工作的坚强堡垒。

常委会听取关工委工作汇报。在江苏，3月13日下午，省委书记娄勤俭主持召开省委常委会会议，第一项议程是听取省关工委工作汇报。在3月26日全省关工委工作电视电话会上，省委副书记任振鹤代表省委，对加强关心下一代工作提出三点意见。一是关心下一代事业是薪火相传的战略事业，要以更高站位体悟肩负使命，切实增强工作责任感。要从政治和全局的高度，深刻认识关心下一代事业的重要意义，关心下一代是我们党一以贯之的优良传统，是实现中国梦、建设新江苏的必然要求，是促使青少年健康成长的重要保障。二是关心下一代工作是培育未来的重要工作，要以更实举措融入中心大局，充分激发爱党爱国正能量，助力打赢全面小康决胜战，积极参与社会治理现代化，倾力护航青少年成长。三是关工委组织是与时俱进的群众性工作组织，要以更大力度深化改革创新，点面结合建机制、强规范，量质并举建基层、强基础，统筹兼顾建班子、强队伍，建设充满活力的五老之家。各级党委、政府要从党的事业后继有人的高度，继续加强对关心下一代工作的领导，既要放在心头，又要摆上案头，既要赋予任务、又要真诚服务，做到思想上真重视、工作上真支持、经费上真保障。

在宁夏回族自治区，5月15日，党委书记陈润儿主持召开自治区党委常委会，听取自治区关工委工作情况汇报并作讲话。他指出，自治区关工委在老领导带领下，积极作为、奋发进取、大胆探索、扎实工作，创造了实践经验，打造了工作特色，形成了工作品牌，取得了良好的社会效果。广大五老不忘初心、乐于奉献，以“革命人永远年轻”的心态和干劲，深入乡村社区、奔走校园内外，帮扶困难群体、倡导文明风尚，充分彰显了“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老精神”，为全区关心下一代事业发展作出了重要贡献，也赢得了全社会的尊敬和爱戴。要加强思想引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想教育青少年、引导青少年健康成长，真正使他们成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。要营造良好环境，净化社会环境、社会风气、注意宗教、网吧、刊物等影响，为青少年成长营造良好的社会环境。要做好帮扶济困，切实抓好失管、失学、失亲等青少年服务管理、帮扶教育。

同级党委主要领导兼任关工委主任。在上海，市委常委、组织部部长于绍良兼任市关工委主任。今年是全面建成小康社会、“十三五”发展收官之年，也是上海基本建成“四个中心”，形成科创中心基本框架之年。于绍良在3月10日上海市关工委主任会议上，结合上海市正在深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作的现实情况，对关心下一代工作如何围绕中心服务大局提出要求。一是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握关心下一代工作的正确方向。二是要树牢立德树人这一根本任务，切实加强青少年思想道德建设。三是要推进关心下一代工作制度机制建设，提升制度执行力和治理能力。他指出，要加强党建带关建制度机制建设和多部门联合联动制度机制建设。进一步加强党委对关心下一代工作的领导，推动完善组织领导机制、班子配备机制、目标考核机制、工作保障机制，促进完善党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关部门积极支持、全社会广泛参与的领导体制和工作机制，切实形成开展关心下一代工作的合力。

党委主要领导批示。在河北省，全省关工委主任电视电话会议召开之前，省委书记王东峰，省长许勤，省委副书记赵一德，省委常委、省委组织部部长梁田庚等领导，对关工委工作作出批示。会上，省关工委主任叶连松要求，全省各级关工委和广大五老要认真贯彻落实党的十九大及历次全会精神，扎实推进关心下一代工作制度建设和能力建设，开展好“传承红色基因，争做时代新人”主题教育活动，深入实施五老关爱工程，大力宣传典型，不断加强自身建设，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为打赢脱贫攻坚和决战决胜全面建成小康社会作出积极贡献。

目的在“建”

“建”，就是建立更加务实可操作的关心下一代领导体制和工作机制，使关工委组织建设的目标更具体，班子队伍建设的操作性更强，加强保障的规定要求更务实，多部门联动机制更密切，逐步形成“党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关部门积极支持、全社会广泛参与”的关工委领导体制和工作机制。

在广东省广州市，市党委和政府领导市关工委探索党建带关建领导体制和“三工”联动工作模式。在市、区、镇（街）三级关工委实行 “双主任制”领导体制，由一位现职领导兼任关工委主任，一位有胜任能力的同级离退休老同志担任关工委执行主任的领导体制，切实加强党对关工委的组织领导。“双主任制”覆盖了全市2696个村、社区以及2629个党政机关和企事业单位。在镇（街）党（工）委领导下，以镇（街）家庭综合服务中心为平台，把关工、社工、义工三支队伍整合起来，构建“三工”联动工作模式。首先，理顺关工、社工、义工三支队伍关系，明确各自责任，建立统一领导、各方配合的长效机制，形成服务青少年的合力。其次，采取项目运作方式，开展面向青少年的、各具特色的专业化服务，进一步搭建起学校、家庭、社会“三教”结合平台，使服务青少年工作有效辐射社区、进入千家万户。“三工”每年服务青少年超过300万人次，服务范围覆盖所有社区，有效提升基层关工委的工作效率和服务水平。

党建共建落实处

党建带关建鼓舞各级关工委和广大五老的士气，也激励了青少年的参与热情，确保关工委在组织上有地位、在行动上有作为、在社会上有影响。

在湖北省钟祥市胡集镇湖山村，党的十九大代表、村党委书记郑雄深有感触地说：“我们坚持走‘党建带关建、关建助村建’共建共创共享的路子，得到很大的实惠——人心更齐了，工作推进更顺了，乡村面貌更新了。”过去，村集体经济收入负债，村容村貌脏乱差，关工委组织是空架子。2012年以来，村两委克难奋进、创先争优，坚持依托党建、强化关建、促进村建。村党委书记郑雄任关工委主任，村小学退休校长李先春任常务副主任，村妇联主席、团支部书记、副主任等为成员，村网格员、党小组长兼任村民小组关工委组长。村关工委搭建平台，先后成立五老社会主义核心价值观和文明村创建践行组、十九大精神宣讲组、新农村文艺活动表演组、邻里纠纷调解组、“传承红色基因 讲好湖山故事”宣讲组等平台。五老常年活跃在村庄环境整治和社会经济发展第一线，不仅推动村党建工作水平提升，而且助力村社会经济加速发展，使村集体经济收入突破100万元，农民人均纯收入2.3万元以上，跃入省级普法先进单位、文明村、绿色示范乡村、集体经济发展先进村等行列。

在浙江省嘉善县，各级党组织在推进公共文化设施、党员教育阵地和农村文化礼堂建设时，积极带动关工委青少年教育实践基地建设，做到资源共享、成果共创。嘉善县委、县政府把青少年社会教育实践基地建设作为实事工程来抓，县博物馆、图书馆拓展青少年社会活动场所，嘉善档案馆、吴镇书画院成为青少年文化活动的重要场所，嘉善城市规划馆成为对青少年进行习近平新时代中国特色社会主义思想教育的重要阵地，县烈士陵园成为县爱国主义教育的重要基地，县国家防空防灾教育馆成为青少年科普体验基地。全县现有青少年教育实践基地59个，其中初具规模基地42个，作用发挥好的34个，较好的25个。

全国各级党委高度重视党建带关建工作，是贯彻落实习近平总书记关于群团工作和对关心下一代工作指示精神的重要举措。各地关工委提高了对党建带关建的重要性的认识，树立了党建带关建的理念，不断完善党建带关建的工作机制，主动融入精神文明建设、脱贫攻坚、社区治理等发展大局，在共建共享中营造青少年健康成长的良好环境，进一步开拓关心下一代事业的新局面。