浅析新时代国有企业党的建设工作存在的问题与对策

刘波

摘要：国有企业在当今政治经济社会发展中占据重要地位，加强党的建设对做强做优做大国有资本意义重大。本文对新时代国有企业党的建设存在的主要问题进行了分析，并结合国有企业实际，提出了加强国有企业党的建设质量的五个对策。

关键词：新时代;国有企业;党的建设

党的十八大以来，以习近平总书记同志为核心的党中央对国有企业党的建设进行了明确的要求和部署，各地国有企业加强党的建设力度空前，国有企业党的建设工作不断取得新进展新成效。但从实践来看，目前在思想认识站位、融入公司治理、选人用人机制、基层组织建设、构建监督体系等方面还是或多或少地存在着一些问题，导致党的建设实效差强人意。

一、新时代加强国有企业党的建设意义重大

（一）这是坚持党对国有企业领导的重大政治原则。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国、全力冲刺“两个一百年”奋斗目标的新时代，国有企业的改革和发展是关系整个国民经济发展的重大问题，也是关系社会主义基本经济制度命运的重大政治问题，直接关系着党的执政地位和社会主义的前途命运。

（二）这是贯彻全面从严治党战略的根本政治要求。推进全面从严治党在国有企业落地生根，必须紧紧扭住党的建设不放松。党的建设不深不细、不紧不实，全面从严治党在国有企业就只能是一句空话，各级党组织、党员领导干部就会走歪路、患重病、出问题，国有企业建设发展就会遇难题、碰挫折、打踉跄。国有企业只有把党的建设抓实抓牢，基层党组织的组织力才能充分迸发，国有企业才能更好地成为党和国家的“六种力量”。

（三）这是做强做优做大国有资本的客观现实需要。在全球经济一体化的今天，国有企业发展面临着体制机制不够灵活、市场应变能力较差等现实难题，有的国有企业甚至连年亏损，导致国有资产贬值。因此，国有企业建立现代企业制度势在必行。进程中，需要解决沉积的历史性问题，改变原来的产权关系、领导体制、经营机制，还要巩固公有制的主体地位、融入资本市场展开市场化运作，稍有不慎就会忽视政治和社会属性。因此，只有在党的坚强领导和有力指导下，国有企业的改革发展才能航向不偏、行稳致远。

二、目前国有企业党的建设中存在的问题

从实践来看，目前国有企业在思想认识站位、融入公司治理、选人用人机制、基层组织建设、构建监督体系等方面还是或多或少地存在着一些问题。

（一）思想认识站位不够高远。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业的党员干部、职工群众定位为党执政的基本队伍，这是党对国有企业及其广大党员干部职工的定位和认识。但在实践中，还存在对国有企业“两个基础”认识不到位，片面理解“管资本”为主为只管资本不管企业、队伍，忽视国有企业政治基础、执政骨干和基本队伍的定位。有的以实用主义态度看待党的建设，把党的建设看作搞好国有企业的“工具”，合则留、不合则弃，一改革首先就“革掉”党务工作机构、一精简首先就压缩党务工作人员，没有看到加强国有企业党的建设对巩固党的执政地位和确保国家长治久安的重要作用。

（二）融入公司治理不够深入。当前，国有企业总体上已经同市场经济相融合，特别是在建立健全与现代企业制度要求相适应的党的建设工作体系上面做了大量卓有成效的工作，在建设中国特色现代国有企业制度的道路上迈出了坚实的步伐。但是，我们也应当清楚地看到，在实现党的领导深度融入公司治理上还是有一些需要加强和改进的地方。例如，有的企业党的领导与公司治理还存在“形似而神非”的现象，党组织履职缺位、越位、不到位情况并存，一些企业党委会与董事会、经理层、监事会的权责界面不够清晰，各自在“三重一大”决策中的主要事项划分不够准确，党委会前置研究中“重”和“大”的具体标准把握不够精准。再如，有的认为党委会、董事会、总经理办公会都是同一批人在议事决策，把握不好议事链条延长与保证决策效率的关系。还有的地方要求非独立法人企业的分公司机械落实党政“一肩挑”，不允许党委书记和总经理分设。

（三）选人用人机制不够完善。经过多年探索，国有企业在完善选人用人机制上取得了积极进展，但选人用人机制不够灵活的问题始终未能得到彻底解决。有的企业在处理坚持党管干部原则、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权三者的关系上没有实现有机结合，认为只要涉及选人用人就一概是党组织的事，未能充分调动治理主体依规选人和按需用人的主观能动性。有的企业选人用人视野狭窄、手段单一，选拔任用程序执行不够规范，“一言堂”、程序“空转”现象仍有发生。有的企业对改革政策把握不准，“三项制度”改革停留在大会上、文件上、台账上，在推动组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合上下不了决心、放不开手脚，选聘职业经理人制度没有取得实质突破。有的企业尚未建立分层分类考核体系，任期激励等中长期激励方式应用不够，激励政策不能适应改革需要，激励效果不够明显。

（四）基层组织建设不够规范。建设坚强的战斗堡垒永远在路上。党的十八大以来，国有企业党的建设不断加强，基层党建工作取得明显成效，但就质量而言，仍旧不能盲目乐观。现实中，有的企业生产规模扩展迅速，无党员班组大幅增加，党的组织和工作没有做到有形有效覆盖。有的组织生活形式呆板，以文件学习代替“三会一课”、以学习上级讲话代替政治理论学习。有的基层党组织点多线长、流动分散，党员长期不过组织生活，特别是一些离职党员长期不转移组织关系，“口袋黨员”“隐形党员”丛生。有的基层组织开展工作自我循环，党的建设不能有效融入生产经营，始终游离、徘徊在企业中心工作之外。有的国有企业落实党组织书记抓基层党建工作述职评议考核时，把主要精力全用在“美化”述职报告上，“双述双评”则是“作秀”“走过场”，甚至是只对上述职、不对下述职，只接受上级组织评议、不接受同级党员评议。此外，在推进混合所有制改革的过程中，国有企业参股但未控股企业时如何落实“四同步、四对接”也需要进一步明确。

（五）构建监督体系不够有力。强化监督是防止国有资产流失的重要保障。当前，国有企业反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固，但也要看到建立协同高效的“大监督”体系依然任重道远。实践中，由于领导体制、考核机制等诸多方面原因，在纪委对同级党委的监督上，普遍存在不愿监督的顾虑、不敢监督的顾忌。有的企业纪检监察组织则是不会监督，特别是在违规违纪行为多样化、复杂化、隐蔽化的情况下，专业能力和知识结构跟不上形势要求。有的企业虽然探索构建了“大监督”体系，但监督体制缺乏统筹协调、同向联动，党内监督与业务监督彼此共享监督成果不足，甚至相互割裂开来，监督力量的分散直接造成监督力度、效果大打折扣。有的企业制度执行不力，追责问责高高举起、轻轻放下，將制度挂在墙上、作为摆设、成为“稻草人”。

三、加强新时代国有企业党的建设的对策

新时代加强国有企业党的建设，必须贯彻落实新颁布的国有企业基层党组织工作条例，针对党的建设中存在的突出问题，下大力气加以解决。

（一）提高政治站位，加强思想建设。党的政治建设是党的根本性建设。要坚持把政治建设放在首位，时常再领会“强根固魂”“两个一以贯之”、基层党建“三基建设”“抓党建必须抓责任制”等重要论述，在“纠偏正向”中不断“看齐”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。要坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部的头脑，使国有企业坚定践行习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，确保国有企业坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路。要建立落实不忘初心、牢记使命的制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过严肃的党内政治生活、严格的党性教育、严实的党性锻炼来夯实政治根基、涵养政治生态，确保党的全面领导在国有企业落地生根，确保习近平总书记重要指示精神、党中央重大决策部署在国有企业畅通无阻。要坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，大力弘扬爱国主义、集体主义和艰苦创业精神，引导职工群众树立正确的世界观、人生观、价值观。

（二）完善治理体系，提高治理能力。建设中国特色现代国有企业制度，必须立足我国国情，把加强党的领导与完善公司治理统一起来。要结合中央相关要求和企业自身实际，制定贯彻落实“三重一大”决策制度的细化办法，健全并严格执行党委会议事规则，规范落实重大问题党组织决策前置程序，制定出台国有企业前置研究事项清单示范文本，从制度、体制、机制上健全党的领导与公司治理相统一的有效路径，推进党的领导与公司治理有效结合、深度融合。要妥善处理党组（党委）与董事会、经理层、监事会的关系，党委会对董事会、经理层拟决策的重大问题要提出意见和建议，进入董事会、经理层的委员在董事会、经理层决策时要充分表达党组织的意见和建议，逐步形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。要注重抓好党委会自身建设，切实提高党组织把方向、议大事、抓重点和管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础等全方位、各方面的能力。

（三）突出政治标准，建强干部队伍。国有企业党的干部是企业的骨干和中坚。要贯彻新时期好干部标准，始终把政治标准放在第一位，坚持用习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时提出的“五个是否”作为衡量干部的第一标准，始终在企业选人用人中发挥主导作用，严格执行组织人事部门考察、党委会研究提出意见建议、董事会或经理层依法任用的程序要求。要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用有机结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者有机结合起来，解决好考核激励机制不够完善、人才市场发育不够成熟、容错纠错机制不够健全、能上能下不够力度等问题，使新时代国有企业的选人用人焕发出勃勃生机。要推进人事管理和基层党建由一个部门抓、一个领导管，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管到关键时，注重党员干部的实践锻炼，提升干部队伍素质。

（四）持续强基固本，深化“三基建设”。党的力量在于组织。全面从严治党要在国有企业落实落地，就必须老老实实抓基层、扎扎实实打基础、踏踏实实补短板。要加强基本组织建设，严格落实国有企业党的建设“四同步”“四对接”要求，规范做好党组织设立、动态调整和党建工作力量配备等工作，在进行组织架构调整、生产组织优化时应适当保障每个生产班组中有一定数量的党员，积极探索参股形式下党组织发挥作用的方式和途径，推进基层党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”。要加强基本队伍建设，按照有关规定发展党员，落实组织关系转接、民主评议党员、处置不合格党员等要求，紧密结合企业生产经营开展党组织活动，选优配强专兼职党务工作者队伍，分层次抓好国有企业基层党组织书记集中轮训和党员集中培训，切实提高队伍素质。加强基本制度建设，定期对党建工作制度进行盘点，建立健全党组织议事规则、标准化建设、党建工作责任制、意识形态工作责任制等制度规定，形成用制度落实责任、用制度推动工作、用制度保证成效的良好工作局面。

（五）深化作风建设，强力正风肃纪。国有企业掌握着很多的国有资源，有的还掌握着国家核心技术，领导干部很容易成为“围猎”的对象，要想在市场经济条件下不“落套”，就必须加强作风建设。要本着惩防并举、标本兼治，惩前毖后、治病救人的原则，改革纪律检查体制和监察体制，建立健全纪委监督同级党委及其成员的具体办法举措，让广大党员干部坚信严格管理就是对其最大的关爱，使大家习惯在受监督的环境下工作生活。要深化“大监督”格局，统筹纪检、财务、审计和监事会等力量，建立健全上下联动、左右协同、内外互动的经常性沟通协调机制，形成与现代企业制度要求相适应的惩预体系。要完善和创新巡视巡察工作机制，定期开展企业内部巡察，采用穿透式财务报表分析、采集大数据比对分析等方式方法来充分运用内部审计、外部审计成果，力争从账目明细、报销凭证中发现违纪违规案件的蛛丝马迹，加大违纪违法案件的查处力度，持续营造风清气正的干事创业环境。

四、结语

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》为新时代加强国有企业党的建设提供了基本遵循，各地国有企业应该及时对标找差、强弱补短，筑牢国有企业的“根”和“魂”，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。

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