辽宁凤城：公益诉讼保护林地

孙龙 胡卫卫

近日，辽宁省凤城市检察院办理了一起非法占用农用地案。2017年末至2018年初，某石灰石公司法人代表佟某在未办理林地征占手续的情况下，安排公司挖掘机对一采矿区扒山皮平整，致使山体裸露。去年底，该案移送审查起诉至凤城市检察院后，承办检察官一番调查核实后发现，被毁坏的林地为灌木林，都是一些小树和灌木，是该公司承包的。该公司因石灰石采矿工程办理取得过占用另两片林地的许可决定书，为生产经营需要，所以决定先进行作业，然后再办理手续，后虽被林业站发现制止，仍导致17.1亩的林地被毁坏，涉嫌非法占用农用地罪。

考虑到该公司作为本地民营企业，信誉良好，且认罪态度较好，为促进防疫期间企业能早日复工复产，承办检察官及时联系涉案企业的法定代表人，明确告知适用认罪认罚从宽制度的条件，同时考虑到该企业所在地是凤城市疫情防控重点地区，人员进出不便，他们便多次通过电话对认罪认罚的刑期、罚金等事宜进行了沟通，最終企业顺利签署了认罪认罚具结书。既然是企业承包的林地，虽然没有办手续，构成犯罪，但负担了刑事责任，是不是就不用修复被破坏的林地了？检察官们调查中发现，被破坏的林种为地方公益林，且为防护林种，是为了保持水土、防风固沙、 涵养水源、调节气候、减少污染所经营的天然林，对防御自然灾害、保护生产、改善环境和维持生态平衡有重要作用。该企业的占地行为不仅触犯了刑事法律，要负刑事责任，还侵害了公共利益，要承担修复该片林地的责任。然而，仅有这份追究刑事责任的起诉书，不足以保证该企业恢复林地。根据法律，法院刑事判决里面，虽然有罚金，但是没有保障恢复林地的相关事项。

检察官认为，检察机关应当秉持客观公正的原则，涉案单位和个人认罪认罚当从宽则从宽，损害公共利益该附加起诉就附加起诉。于是，该院公益诉讼部门又提起了刑事附带民事公益诉讼，诉讼请求是要求企业恢复损毁林地的种植条件。今年6月12日，凤城市法院依法做出判决，采纳了检察机关提出的认罪认罚量刑建议，判处被告企业罚金人民币十万元，企业法人佟某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。同时，判令企业十日内将毁损林地按照栽植行距2米×3米，每亩111棵的标准恢复17.1亩。

该企业及法定代表人对此没有异议，表示认罪服法，并在法院审理期间，已经着手对被损毁林地进行了恢复性种植，下一步，公益诉讼部门将联合林业部门对企业恢复林地情况进行跟踪验收。