2009―2017年河南省高等职业教育经费状况分析
——基于中部六省的比较

周启，何玉洁

(河南科技学院，河南 新乡 453003)

百年大计，教育为本。高等职业教育在我国职业教育和高等教育中占有重要的位置，肩负着为国家培养高技能人才的主要使命。而实现高等职业教育稳步快速发展,离不开强有力的教育经费支持,高等职业教育经费投入是河南省高等职业教育建设和发展的根本保证。近年来，河南省高等职业教育快速发展，但是教育经费投入仍然存在些许问题。为进一步了解近几年来河南省高等职业教育的经费状况，以2010―2018年《中国教育经费统计年鉴》数据为依据，并与经济水平相似的中部五省相比较，分析2009―2017年河南省高等职业教育经费的变化情况，以期对河南省今后加大高等职业教育经费投入提供借鉴。

一、河南省高等职业教育发展规模

2009―2019年，河南省的高职院校数量由56所增长到84所，增长了28所；招生数由27.36万人增长到45.12万人，增长了17.76万人；在校生数由75.27万人增长到112.25万人，增长了36.98万人(见表1)。2019年高职院校数量占河南省高等学校的59.57%；招生数占河南省高等学校的57.19%；在校生数占河南省高等学校在校生人数的48.39%[1]。

表1 2009―2019年河南省高等职业教育发展规模

二、河南省高等职业教育经费投入状况

分析高等职业教育经费投入状况，主要考查2009―2017年河南省高等职业教育经费投入总量、经费来源结构等指标，并与全国平均水平以及中部其他五省相比较，以了解2009―2017年河南省高等职业教育经费投入的整体情况。

(一)河南省高等职业教育经费投入总量

2009―2017年全国与中部六省高等职业教育经费投入总量的变化见表2、图1、图2(为了方便统计，保留两位小数，下文以亿元为单位的与此相同)。

表2 2009―2017年全国与中部六省高等职业教育经费投入总量 亿元

由表2可以看出，2009年全国高等职业教育经费投入总量为901.40亿元，2017年经费投入总量达到1 993.91亿元，增长了1 092.51亿元，年均增长率为10.43%。2009年河南省高等职业教育经费投入总量为49.50亿元，2017年经费投入总量发展到119.54亿元，增长了70.04亿元，年均增长率为11.65%，高于全国的增长速度。

图1 河南省与全国高等职业教育经费投入总量的比较

由图1可以看出，2009―2017年全国和河南省高等职业教育经费投入总量的总体趋势均逐渐上升，其中全国高等职业教育经费投入总量的总体趋势可以分为两个阶段：2009―2012年，呈现直线上升趋势，年均增长率达到了15.27%；2012―2017年，大体上呈现波动上升状态，年均增长率为7.63%。相比于全国，河南省高等职业教育经费投入总量基数虽较小，但总体逐渐增长，2009―2012年，增长了29.3亿元，年均增长率达到16.76%；2012年之后，增长速度有所降低，年均增长率为8.69%。

图2 中部六省高等职业教育经费投入总量的比较

由图2可以看出，在中部六省中，2009―2017年河南省高等职业教育经费投入总量均处在第一的位置，高于其他五省。对2009―2017年中部六省高等职业教育经费投入总量均值的排序，从高到低依次是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西,说明河南省比较重视高等职业教育的发展。

(二)河南省高等职业教育经费收入来源构成

教育经费来源构成主要包括国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、捐赠收入、事业收入及其他教育经费。

1.高等职业教育财政性教育经费投入的比较

全国与中部六省高等职业教育财政性经费状况见表3、图3。

表3 2009―2017年全国与中部六省高等职业教育财政性教育经费投入 亿元

图3 河南省与全国高等职业教育财政性经费投入的变化

由表3、图3可以看出，2009―2017年全国与河南省高等职业教育财政性经费投入总体上均呈上升趋势，全国财政性经费投入由2009年的388.33亿元增长到2017年的1 993.91亿元，增长了1 605.58亿元，年均增长率为22.69%；相比于全国，河南省财政性经费投入由2009年的22.12亿元增长到2017年的119.54亿元，增长了97.42亿元，年均增长率为23.48%，稍高于全国的增长速度。

在中部六省中，2009―2011年、2014―2017年这两个阶段河南省财政性教育经费投入都高于湖南省，居于首位，但2012年和2013年河南省财政性教育经费投入要略低于湖南省；对中部六省的财政性教育经费的均值进行比较，从高到低依次是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西。河南省在中部六省中处于第一位，说明河南省高等职业教育财政性教育经费的投入力度较大(见图4)。

图4 中部六省高等职业教育财政性教育经费投入的变化

2.河南省高等职业教育经费投入来源结构

2009―2017年河南省高等职业教育经费投入结构的变化见表4、图5(因为数值太小，保留两位小数不便于统计，所以保留三位)。

表4 2009―2017年河南省高等职业教育经费投入结构 亿元

图5 河南省高等职业教育经费投入来源的比较

由表4、图5可以看出，国家财政性教育经费在河南省高等职业教育经费投入总量中占有举足轻重的位置。2009年国家财政性教育经费为22.119亿元，2017年达到86.341亿元，增长了64.222亿元，在总投入中，所占份额较大，但是在2009―2010年，发展较慢，投入低于事业收入；2011―2017年呈快速增长趋势，远远超过事业收入，在来源结构中处于第一位。其次是事业收入，总趋势较为平缓，变化不大，在总投入中的份额处于第二位，2010年事业收入达到最大值30.038亿元，其后虽有变化，但未出现较大的起伏。再次是其他教育经费，占总投入的比例较小，2011年达到最大值7.229亿元，之后逐渐减少。然后是民办学校中举办者投入，占比较少，2015年投入达到最大值为3.869亿元。最后是社会捐赠经费，投入非常少。

由上述分析可以发现，河南省对国家财政性教育经费投入较为重视，高于其他五省；财政性教育经费占总投入的比例较大，远远高于事业收入。这说明河南省高等职业教育经费投入对国家财政性教育经费比较依赖。当国家财政性教育经费发生较大的变动时，将对河南省高等职业教育经费投入的稳定性造成巨大威胁，进而影响河南省高等职业教育事业的稳定和可持续发展[2]11-12。

3.高等职业教育财政性教育经费占总财政性教育经费的比例

国家财政性教育经费收入是指政府财政资金投入的部分，高等职业教育财政性教育经费投入占总教育财政性教育经费的比例可以表征政府对高等职业教育的重视程度[3]。2009―2017年全国和中部六省该比例情况见表5、图6。

表5 2009―2017年高等职业教育财政性教育经费占总财政性教育经费的比例 %

图6 河南省和全国高等职业教育财政性教育经费占总教育财政性教育经费的比例变化

由表5、图6可以看出，2009―2017年全国高等职业教育财政性经费占总财政性经费的比例总体上没有太大的波动，均值为3.75%。河南省该比例总体上变化较大，均值为4.27%，高于全国；2009―2011年，占比先下降后上升，2010年达到最小值3.20%，之后波动上升，2017年达到最大值7.06%。

2009―2017年中部六省所占比例的均值均高于全国的均值，从高到低依次是湖南、江西、山西、湖北、河南、安徽。其中湖南省处于首位；安徽省最低，均值为3.92%；河南省在中部六省中处于中下的位置，但要高于全国的水平(见图7)。因此河南省需要进一步加大对高等职业教育的重视程度。

图7 中部六省高等职业教育财政性教育经费占总教育财政性教育经费的比例变化

三、河南省高等职业教育经费支出状况

对高等职业教育经费支出状况的分析，主要考查2009―2017年河南省高等职业教育经费支出总量、生均教育经费和生均预算内教育经费等指标，也与全国平均水平以及中部其他五省相比较，以了解2009―2017年河南省高等职业教育经费支出的整体情况。

(一)河南省高等职业教育经费总支出

2009―2017年全国与河南省高等职业教育经费总支出变化见表6、图8。

表6 2009―2017年全国与中部六省高等职业教育经费总支出 亿元

图8 河南省与全国高等职业教育经费支出总量的比较

由表6、图8可以看出，2009―2017年全国高等职业教育经费总支出逐渐上升，2009年高等职业教育经费总支出为883.33亿元，2017年为1 914.04亿元，增长了1 030.71亿元，年均增长率为10.15%。从变化趋势上看可以分为两个阶段：2009―2013年发展较快；2014―2017年波动上升。河南省相比于全国基数较小，但总体上处于增长趋势，2009―2017年年均增长率为10.77%，高于全国水平。

在中部六省中，2009―2011年、2013―2017年河南省高等职业教育经费支出总量都处在第一的位置，高于其他五省；2012年略低于湖南省。2009―2017年中部省份高等职业教育经费支出总量的均值，从高到低依次是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西，与投入总量均值的排序一致。无论是高等职业教育经费总投入还是总支出河南省都高于其他五省，处在第一位(见图9)。

图9 中部六省高等职业教育经费支出总量的比较

(二)河南省高等职业教育生均教育经费支出

2009―2017年高等职业教育生均教育经费支出情况见表7、图10。

表7 2009―2017年全国与中部六省高等职业教育生均教育经费支出 元

图10 河南省与全国高等职业教育生均经费支出的比较

由表7、图10可以看出，2009―2017年全国高等职业教育生均教育经费支出有所增加，2009年生均教育经费支出为11 908.69元，2017年达到22 235.73元，增加了10 327.04元，年均增长率为8.12%。同一时期，河南省高等职业教育生均教育经费支出总体趋势和全国大致相同，从2009年的8 489.60元增长到2017年的17 584.77元，增加了9 095.17元，年均增长率为9.53%，稍高于全国水平。

在中部六省中，高等职业教育生均教育经费支出总体上呈现波动起伏。2009―2017年中部六省生均教育经费支出均值从高到低依次是湖北、湖南、山西、江西、安徽、河南。其中湖北省的均值处于第一位，为15 553.71元；河南省的均值为12 679.47元，处于最后一位。由上述分析可见，河南省高等职业教育生均教育经费支出均值低于其他五省(见图11)。

图11 中部六省高等职业教育生均经费支出的比较

(三)河南省高等职业教育生均预算内教育经费支出

全国高等职业教育生均预算内教育经费支出，2009―2017年增加了9 644.77元，年均增长率为13.65%,均值为10 115.52元，但存在着部分数据波动起伏；河南省由2009年的3 515.92元增加到2017年的12 579.18元，增加了9 063.26元，年均增长率为17.27%，高于全国的增长速度。中部六省的高等职业教育生均预算内教育经费支出的总体趋势和全国相近，数据呈现波动起伏。2009―2017年中部六省的均值从高到低依次是湖北、江西、湖南、山西、安徽、河南。其中湖北省的均值为8 857.76元，处于第一位，但低于全国水平；河南省的均值为7 173.11元，处于最后位置，比湖北省低了1 684.65元(见表8、图12)。

表8 2009―2017年全国和中部六省高等职业教育生均预算内教育经费支出 元

图12 全国与中部六省高等职业教育生均预算内教育经费支出的比较

经上述比较分析，发现河南省高等职业教育经费现状存在以下问题。

第一，河南省高等职业教育经费投入结构不合理。对国家财政性教育经费比较依赖，在投入总量中，所占份额最大；社会捐赠经费投入非常少，在投入结构中处于最后，社会参与的积极性不够，社会和学校的募捐意识需要加强。总之，高等职业教育经费缺乏多元化的筹措渠道。

第二，对高等职业教育的重视程度还需加强。河南省高等职业教育财政性经费占总财政性经费的比例均值虽然高于全国水平，但是河南省所占比例的均值处于中部六省第五位，位于中下的位置，需要政府进一步加大对高等职业教育的重视程度。

第三，河南省高等职业教育生均经费不足。虽然河南省高等职业教育经费投入和支出总量的均值在中部六省中都处于第一位，但是河南省高等职业教育生均经费支出都低于其他五省，处在第六位，需要进一步改善河南省高等职业教育生均教育经费支出情况。

四、河南省高等职业教育经费投入存在问题的原因

由以上分析可知，河南省高等职业教育经费存在一些问题，主要表现为经费投入不足以及投入结构不合理。分析存在的原因，主要有以下几个方面。

(一)河南省整体经济能力所限

人均GDP是衡量一个国家或地区经济发展状况的指标。2018年，经济发展水平相似的中部六省人均GDP从高到低依次是湖北、安徽、湖南、河南、江西、山西，数据依次为71 109、54 078、52 809、52 114、49 013、43 010元[4]，其中河南省居于中下位置。由于河南省人口数量多，经济能力有限，使得河南省高等职业教育经费投入不足。

(二)高等职业教育经费投入渠道少

近年来，河南省高等职业教育不断发展，不论是高职院校数量，还是招生数、在校生数均发展快速，这就需要更多的教育经费支撑。但是河南省高等职业教育经费对国家财政性教育经费比较依赖，而其他方面的投入所占比例极少，缺乏多元化的筹措渠道。另外,政府对高等职业教育经费投入激励机制不够完善,对学校经费使用缺乏监督和控制,这也在一定程度上降低了高等职业院校经费使用的效率[5]29。

(三)高等职业教育财政投入政策不完善

政府在高等职业教育经费投入中发挥着主体作用，应为高等职业教育经费提供良好的法律和政策支持。《中华人民共和国职业教育法》规定：省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长[6]。自2014年财政部、教育部《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度 加快发展现代高等职业教育的意见》[7]实施以来，河南省有些地方政府才开始执行文件中规定的高等职业教育生均经费12 000元的标准，但由于举办职业教育需要花费更多的经费，所以还需要各地政府尽可能地完善相关政策措施，不断加大高等职业教育的经费投入，促进高等职业教育持续健康发展。

五、改善河南省高等职业教育经费投入的对策建议

高等职业教育在当前经济社会发展中的重要性毋庸置疑，要使高等职业教育持续健康发展，教育经费是重要保障。基于以上分析，在河南省经济发展的现有背景下，还需进一步拓展思维，积极作为，深入挖掘促进河南省高等职业教育经费投入的对策措施。

(一)加大对高等职业教育财政投入的力度

高等职业教育侧重于为社会培养高技能人才，其在我国高等教育中占有重要位置，特别是在“中国制造2025”大背景下，承担着为我国培养大国工匠的重要使命[8]53。因此，政府部门必须提高对高等职业教育的重视程度，履行好自己的财政责任，根据本地实际发展情况,切实加大对高等职业教育的财政投入力度，充分发挥地方政府在职业教育财政投入上的“保基本、保增长、主投入”的作用，确保经费投入与高等职业教育发展规模相匹配，经费投入稳定、可持续[9]。

(二)建立多元化高等职业教育经费筹措机制

在经费来源构成中，国家财政性教育经费所占份额巨大，其余占比均很小。所以，要想建立多元化的教育经费筹措机制，需要对高等职业教育经费投入结构加以改善，建立分担机制。一是政府部门作为教育投资的主体，仍要不断加大财政性经费投入力度，加大重视程度。二是加大企业对高等职业教育的投资力度，深化校企合作办学。企业作为重要的社会力量，可以通过校企合作有效缓解高职院校的资金压力。三是引导社会人士捐赠尤其是校友捐赠。高职院校可以利用多种形式吸引企业、社会团体、个人进行捐赠；充分利用校友的作用，通过多方努力增加捐赠经费。高职院校在募捐的同时，应建立相关制度，使捐赠资金公开透明。四是根据河南省经济发展的实际情况，通过听证会的形式听取民众对提高学费标准的意见，进而制定合理的学费标准。

(三)提高高等职业教育经费管理和使用效率

2009―2017年，河南省高等职业教育经费投入总量和支出总量的均值均处于中部六省第一位，但生均经费支出的均值却处于最后一位。在人多钱少的情况下，必须提高教育经费管理和使用效率，既要注重开源，也要注重节流，否则资金使用效率将会降低[10]。各级政府不但要完善教育经费投入激励机制，还要建立专项督导制度，切实保证教育经费在“阳光”下运行。