认清形势 强化措施有力有序开展全市防汛抗旱工作

□保定市水利局局长 张海波

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年的防汛抗旱工作任务艰巨、意义重大。保定市防汛抗旱工作在省委省政府的大力指导和支持下，在市委市政府的正确领导下，牢固树立风险意识和底线思维，进一步增强责任感和使命感，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，全力做好防汛抗旱备汛工作，为人民群众生命财产安全和经济社会平稳发展、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

1.认清当前防汛形势

据气象部门预测，今年我市汛期降水较常年偏多1-2成，特别是浅山区降水偏多2-4成，多雨时段为7月中旬至8月中旬，暴雨日数较常年偏多，发生洪涝灾害的可能性较大，防汛形势异常严峻。面对严峻形势，我们进一步提高政治站位，深化思想认识，认真履行“监测预报预警、水工程防洪抗旱调度、抗洪抢险技术支撑”三项职责，将“超标洪水、水库失事、山洪灾害”作为三大防范重点，努力实现“超过工程设防标准的洪水不打乱仗，发生工程设防标准内的洪水不出意外，水库不因工作不到位造成垮坝失事，山洪灾害不出现群死群伤”的四不目标，全力做好防汛抗旱工作，确保全市和雄安新区安全度汛。

2.有序推进工作开展

2.1 严格落实防汛抗旱责任

建立市、县两级防汛抗旱指挥机构和办事机构，落实以行政首长负责制为核心的5种防汛责任制，落实水库、行洪河道、河道险工险段、河道内村庄、蓄滞洪区、山洪灾害易发区、南水北调中线、城市防洪等各类责任人，确保责任落实无死角、无盲区，确保雨水情监测预报预警、洪水调度、抗洪抢险等各项职责全面落实到位。

2.2 全面修订完善各类方案预案

修订完善《保定市防汛抗旱应急预案》及水库、河道、蓄滞洪区、尾矿库、城市防洪、山洪灾害防御、地质灾害及超标准洪水防御等预案方案，细化落实组织与保障、预报与预警、工程调度与运用、人员转移与安置等各项具体措施，切实提高预案方案的针对性、实用性和可操作性。

2.3 持续开展隐患排查整治

按照“早发现、早整改”的原则，3月份，组织开展汛前水工程防灾大检查，共发现隐患问题65项，已全部整改到位。5月份，对行洪河道、河道内村庄、闸涵枢纽、涉河工程、橡胶坝、南水北调中线工程、河湖库管理范围内违规建筑物、水库、尾矿库、蓄滞洪区、山洪灾害易发区、城市低洼易涝区、物资储备调运等方面，进一步开展防汛隐患大排查大整治活动。同时，开展河道集中清理整治，动用机械设备1.7万台次，出动人员7.8万人次，投入资金2.4亿元，清理渣土垃圾杂物2285处、71.3万m3；整治河道273km，动土460万m3，清除树障2.13万亩，启动流域治理项目33处,安装警示标示牌1704处，为河道安全行洪奠定坚实基础。

2.4 认真做好人防物防技防

落实固定电话、手机、卫星电话等防汛通讯保障设施。加强防汛抢险队伍建设，落实专业、行业防汛抢险队86支、5057人，武警、消防、预备役3069人，群众性抢险队297支、87221人，坚持专业抢险和群众抢险相结合、军民联防相结合，确保遭遇重大灾情时第一时间拉得出用得上。按照“分级管理、重点储备、品种完备、数量充足”的原则，增加物资种类，扩大储备规模，落实价值2389万元的防汛专储物资，其中市级专储1001万元，县级专储1388万元，代省储816万元，并对储备物资进行盘点，及时更新过期的防汛物资，做好晾晒、倒垛和设备保养，增储急需管用的物资，统筹调配物资布局。

2.5 完善水旱灾害防御专家库

为积极适应机构改革后水旱灾害防御工作的新形势、新要求，加强全市水旱灾害防御工作决策和指挥能力建设，充分发挥技术专家在水情测报、工程调度、应急抢险等方面的技术支撑作用，为抗洪抢险决策提供科学依据，根据人员变化对市、县两级水旱灾害防御专家库进行补充和调整，组建由86名市级专家和219名县级专家组成的水旱灾害防御专家库，并将对全体专家及有关技术人员进行业务培训和技术指导，使大家掌握熟悉全市防洪调度、应急抢险等相关业务，为全市水旱灾害防御工作提供有力保障。

2.6 做好山洪灾害防御工作

山洪灾害具有突发性强、历时短、破坏力强的特点，是目前造成人员伤亡的主要灾害之一。为避免发生群死群伤事件，一是完善山洪灾害防御体制机制，建立群测群防的防御体系，形成“职责清晰、链条完整、运转协调、工作高效”的防御格局，确保山洪灾害防御职能有部门牵头负责，业务有专人管理，防御机制顺畅，各项措施落实到位。二是压实县级山洪灾害防御责任，明确县和乡（镇）行政责任人、预警责任人和村组防御责任人，明确工作职责，细化工作任务，建立“县包乡、乡包村、村包组、组包户、党员干部包群众”的5级包保责任制体系，切实把防御责任落实到乡（镇）、村屯、组户和每一个山洪灾害易发区。三是强化山洪灾害监测预警，密切监视雨水情变化，充分利用气象降雨预报和雷达测雨信息，依托“三大运营商”向社会公众尽早、尽快发送山洪灾害预警信息。四是坚决组织人员转移避险，一旦发现山洪灾害征兆和收到雨水情预警信息，立即组织群众转移避险，做到“早预警、方向对、跑得快”。五是加大宣传、培训、演练力度，利用广播、电视、宣传栏、微信公众号、画册、展板等多种形式，大力宣传和普及山洪灾害防御常识，开展监测、预警、人员转移、抢险救灾培训演练，让群众真正“走一遭”，熟记预警信号、转移路线和避险目的地，全面提升山洪灾害防御能力。

2.7 做好超标准洪水防御工作

立足防范超标洪水“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，把人民生命安全放在首位，把超标洪水防御作为一项重要工作，深入开展调查研究，摸清历史大洪水发生规律、水利工程体系状况、经济社会发展现状等，梳理工作思路，按照水利部印发的《2020年度超标洪水防御工作方案》及省水利厅下发的《关于抓紧落实超标洪水防御工作措施的通知》要求，编制完善河道、蓄滞洪区、水库和城市的超标洪水防御预案，做好防范应对准备。加大培训演练力度，狠抓预测预报、工程调度、堤防抢护、人员转移等各个环节措施的落实，有序防范应对可能发生的超标洪水。

2.8 突出抓好关键部位

一是水库，加强水库安全运行管理，落实“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人），以及“三个重点环节”（监测预警、调度运用方案、应急预案），严格执行水库汛期调度运用方案，主汛期不得超汛限水位运行，特别是小型病险水库要空库运行，确保度汛安全；完善应急处置预案，做到“有人、有能、有方案、有预案、有制度、有预测设备”，组织开展实战演练，熟练掌握运用预案，及时开展应急处置。二是河道，规范河道堤防管理，深入开展河道整治，保障河道清洁畅通，加强河道堤防险工险段、城市防洪堤、穿堤建筑物等重要部位巡查防守，确保河堤安全。三是蓄滞洪区，做好蓄滞洪区运用准备，落实群众安全转移预案，确保洪水来临之前人员有序安全转移安置。四是山洪灾害，完善群众安全转移预案，充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，强化演练，切实提高山洪灾害防范能力。五是城市防洪，切实提高城市应急防洪排涝能力，及时疏通管网，落实应急措施，坚决避免群死群伤事件发生。六是旅游景区，每个景区、景点修订完善安全度汛方案，遇有险情及时疏导游客，确保人身安全，有较大降雨预报时，提前关闭景区，引导游客主动避险。七是尾矿库，认真落实尾矿库安全度汛措施，加强监测检查，并做好下游群众安全避险和转移准备。八是南水北调工程，修订完善南水北调工程防洪预案，落实抢险措施，确保沿线群众生命财产和工程输水安全。

2.9 开展防汛培训演练

6月24日，由省防指、省应急管理厅、省水利厅、保定市防指和雄安新区防指联合组织开展大清河系防洪调度抗洪抢险演练。这次演练有涞源县山区群众避险转移、满城区低洼地区群众转移安置、满城区漕河右岸筑堤防洪、新安北堤抢筑子堤、白洋淀蓄滞洪区扒口分洪、白洋淀景区人员搜救、雄安新区起步区深基坑强排水、启动应急响应、洪水调度、恢复生产生活10个演练科目，通过演练检验防汛应急预案的实用性和可操作性，进一步完善应急指挥体系，提升全市指挥调度人员、各类应急救援队伍在水情测报、工程调度、险情处置及应急抢险等方面的技术能力和水平。

2.1 0确保雄安新区安全度汛

保定市与雄安新区总体防御策略，依然遵循大清河系“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防御方针，贯彻省委省政府“省管全域，市管流域，雄安新区负主体责任”的总体要求，坚决落实市委市政府部署要求，与雄安新区加强沟通协调，实行信息共享，适度承担风险，利用域内水库拦洪削峰错峰，利用蓄滞洪区适时蓄滞分流洪水，科学调度洪水，减小对雄安新区的防洪压力，多措并举确保雄安新区度汛安全。

3.着力落实防范措施

3.1 加强监测预报预警

密切监视天气变化和雨水情发展，充分发挥水利、气象、应急、自然资源等部门现代化监测预报预警手段作用，加强雨情、水情、旱情、汛情监测；密切协作，及时会商，科学研判，第一时间做出预报预警，规范有序开展指挥调度；遇有极端天气和重大汛情，通过广播、电视、短信、微信等途径，及时向群众发布预警信息，做到地域全覆盖、人员无遗漏。

3.2 加强防洪工程建设

抢抓主汛期前有利时机，增加施工人员和机械台班，在保证质量安全的前提下，全力加快工程建设，确保主汛前完工，及时发挥防洪效益，确需汛期施工的，落实度汛措施，禁止破堤施工，确保度汛安全。

3.3 科学调度洪水

全面审慎地做好域内水库、河道、蓄滞洪区、闸涵的风险调度和运用，实现拦洪、削峰、错峰、分流蓄滞洪水，并及时抗洪抢险，确保全市和雄安新区防洪安全。

3.4 加强值班值守

落实24小时防汛值班及领导带班制度，防汛责任人全部上岗到位，进入战斗状态，密切关注每一个天气预报，盯紧盯死每一次降雨过程，时刻跟踪降雨的强度、范围和持续时间，准确判断可能产生的洪水类型和危害程度，一旦发现汛情险情，第一时间报告，第一时间处置，确保汛令畅通。