美丽乡村建设的对策研究

王长田 刘桂玲 王妍

摘   要：文章从美丽乡村建设现状入手，总结分析了当前美丽乡村建设中出现的一些问题，特别是乡村景观的农村特色丢失、农村城市化、当地传统文化流失等，并提出了景观建设突出地方特色、人文自然相融合、发展生态农业等建议与对策，以期为美丽乡村建设提供借鉴与参考。

关键词：美丽乡村建设;景观特色;对策

1    美丽乡村建设概念界定

美丽乡村是指在特色新农村建设模式指导下，在充分发挥各区县生态优势和产业特色的基础上，推进乡村环境的综合提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步，力求把各乡村都建设成为“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的现代化新农村，打造成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的地区。

2    美丽乡村建设中存在的问题

近些年我国各地区美丽乡村建设虽然取得了成效，但仍然存在不少问题和误区，需要引起重视。

2.1  努力发挥农民主体性作用

在美丽乡村建设试点的实践中，政府与农民一头热一头冷，农民参与的积极性不高，农民的主体性没有发挥出来;制度原因在于受计划经济的影响，政府主导方式发生偏差，混淆了“主导”与“主体”的区别;项目驱动方式的弊病、农村产权制度模糊、政府投资方向错误以及基层干部工作的政治生态环境存在问题等，都是政府主导美丽乡村建设方式发生偏差的体制性原因。

2.2  美丽乡村建设项目化的不足之处

在具体的层面，美丽乡村建设项目存在的问题主要有：在接受型项目实践中，资源密集性的输入导致了基层治理的困境。村民参与程度不足、村庄民主形式化成为项目实践中的主要特点。弱势村民阻工、强势村民争夺资源、政府直接干预项目客观运作等现象，导致了项目制运作的异化。

2.3  美丽乡村建设的问题和误区

一是规划中的问题与误区。如对规划功能的认识存在偏差，片面强调规划的绝对性;规划对象选择偏差以及由此形成的高昂规划运行成本，造成严重的资源浪费，影响美丽乡村建设的效果和质量。二是模式上存在的问题和误区也比较突出。一些地方的美丽乡村建设以“泛模式化”的方式推广，违背“模式”的生成规律，揠苗助长式地任意创建模式，或者把“模式”奉为准则，盲目、教条和机械地套用。三是美丽乡村建设中试点方面的问题。试点周期、样本的代表性和对象选择的公平性等问题都需引起高度重视。

3    美丽乡村建设的对策

美丽乡村建设需要构建多策并举的体系;创新环境保护宣传教育，培育生态文明意识;加快循环经济步伐，推动产业转型升级，提高科学规划水平，优化空间功能布局;分类推进村庄整治，完善公共服务体系，加强基本能力建设，强化农村环境监管;开辟多元互补渠道，加大资金投入力度等。

3.1  贯彻生态文明的理念

要把生态文明建设融入美丽乡村建设之中，通过推进生态人居工程、生态经济工程和生态文化工程建设，体现乡村建设的环境之美、富裕之美。

3.2  整合农村社区资源

美丽乡村建设要以农村社区建设为载体，实现农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。通过着力于生活共同体建设，突出社区建设、自治、管理和服务的统一，强调农村公共服务和社会保障制度的重要性，突出社区的共同精神价值，最终走向社区治理的现代化。通过深化行政体制改革，加快政府职能转变，优化政府组织结构，建设公共服务型政府，从而更好地发挥政府的积极主导作用。通过深化和拓展农村社区服务，形成农村社区福利服务、救助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络。全面推进农村社区服务中心建设，有效整合农村社区资源要素。

3.3  进一步营造美丽乡村建设的良好氛围

各级政府要真正把美丽乡村建设摆在重要位置，强化对美丽乡村建设内涵和意义的理解，切实转变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现美丽乡村示范一点带动一片、村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制，成立美丽乡村建设项目资金整合统筹办，明确部门职责，细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究，多出真招实策，多拿真金白银，多解难题办实事。

3.4  强化资金保障

美丽乡村建设要坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的管理机制，多渠道筹集建设资金。（1）谋划好美丽乡村建设项目，充分发挥农民投入主体作用，积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与美丽乡村建设。（2）加大政策扶持力度，统筹安排支农项目资金，有效整合扶贫、以工代赈、移民后扶、环保、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全面解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化。（3）实施美丽乡村建设财政专项资金项目，加大对美丽乡村建设的财政奖、补力度，扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权，激发农民主体的参与意识。（4）各有关部门要以示范点为平台，统筹安排，围绕美丽乡村来拓展项目，让项目围着美丽乡村建设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下，社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。

3.5  健全美丽乡村建设规划

制定科学的建设规划是实施美丽乡村战略的首要问题。要因地制宜，因点施策，统筹规划，顶层设计，分类指导，突出地区特色，保持田园风貌，防止千村一面。根据宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，发展区域特色产业，打造精品产业，切实做到先规划后建设、不规划不建设。要强化规划的整体性、系统性和前瞻性，分期分步做好示范村庄、示范点的综合详规，科学确定建设任务、建设内容、建设方案、投资规模，统筹兼顾示范点与乡村、产业发展与人文特色、公共事业与土地利用总体规划的关系，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，促进人与自然和谐发展。

3.6  建立清晰的责任机制

成立美丽乡村建设工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，相关分管领导具体负责美丽乡村建设的各项工作。各相关部门根据自身职能加强工作指导与服务。宣传部门主要开展多渠道、多形式、多层次的政策宣传，进一步调动农民群众参与美丽乡村建设的主观能动性，使创建活动家喻户晓、人人参与。

4   结语

推进美丽乡村建设和“多规合一”是互动互促的关系和过程。推进“多規合一”，就是要推动主体功能区建设，将主体功能区规划、城乡规划、土地规划、生态保护规划有机融合;而推进美丽乡村建设首先要体现科学规划先行，通过“多规合一”，实现人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一。为此，要不断破解“多规合一”实施中遇到的体制机制障碍，打造理想的美丽乡村建设模式，处理好山、水、村庄和人的关系;创新领导干部政绩考核评价机制，创新财税激励机制，引导资金合理有序、高效能动地流向美丽乡村建设。

[参考文献]

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