如何做好全过程项目管理中前期招标采购和合约管理

高凤军 李韶军

摘 要：本文视角针对现行体制下建筑工程领域招标采购及合约管理存在的问题，就监理企业在向全过程咨询转型过程中，结合具体项目，对如何做好招标采购及合约管理工作提出了方法和方向。

关键词：全过程;项目管理;招标采购;合约管理

文章编号：2095-4085（2020）06-0134-02

在我国经济发展新常态下，中国建筑业的发展与改革正持续深化，《工程咨询业2016-2020年发展规划》提出新发展理念，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出鼓励、发展、推广全过程工程咨询。住建部《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，全国40家企业作为试点单位，推动全过程工程咨询发展。在这一时代背景下，工程咨询业赢来了巨大的发展机遇，进入了新时代。如何做好全过程项目管理中招标采购和合约管理工作，是摆在监理企业面前的一个新的课题。

1 未实行全过程咨询管理的项目招标采购与合约管理工作中易出现的问题

未实行全过程咨询管理的项目，招标采购和合约管理工作，是建设单位委托一家专业招标代理公司编制招标采购文件，并展开招标工作，招标结束合同既终止，对项目的设计、施工管理关注度都不高，了解不够深入。通过对多个项目的经验总结，这样的体制下项目的招采和合约管理中容易存在如下的问题。

1.1 招标工作与项目脱节

由于招标代理机构没有参与项目的设计阶段，对项目的特点了解深度不够，又没有施工管理经验，编制出来的招标文件有严重局限性。因此，招标打分中的施工组织部分，分数成了评委的主观分、人情分，直接影响了招标采购工作的公平、公正。同时，招标文件存在不能满足项目施工要求的现象，为后期实施阶段埋下较多隐患，给项目管理实施带来诸多困难。

1.2 重招标条款，轻合同条款

现行体制下招标文件基本都是嵌入一个标准合同范本，专用条款内容基本不变或变动较少，给后期合同签订和管理带来不必要的麻烦，使得合同签订陷入长期的合同谈判中，后期管理没有合同依据，易产生争议甚至法律诉讼。

1.3 开标后，挂靠企业中标现象屡见不鲜

当前建筑市场挂靠现象时有发生，产生的原因有很多，但在招标领域，主要原因是招标代理工作是阶段性服务，开标以后合同即终止，中标以后，招标代理机构很少介入，导致招标采购文件中防挂靠措施缺失或不到位。

2 全过程咨询管理企业在招标采购和合约管理工作中应采取的措施

2.1 发挥自身优势，结合项目特点统筹考虑招标文件及合同文本的制定

将管理企业积累的现场管理经验，融汇到施工招标采购文件中，规避合同风险。如在招标文件编制时，选用合适的合同文本，设置完整的合同条款，明晰责任、权利关系，减少合同谈判时间，加快合同签订工作。

在《施工组织设计》评分项中，结合项目施工重点、难点及质量标目标定相应的评分标准。在本项目施工招标文件中现场平面布置评分侧重参观工地，技术措施侧重“十项新技术应用不少于六项”等条款，与争创鲁班奖的质量目标相对应。使投标单位的施工组织设计更有针对性（不再是不能指导施工的“八股文”），同时也作为后期现场管理的依据。

在招标合同文件中将建设单位的管理要求，结合项目特点，对后期现场管理中大概率出现的问题，在《合同》专用条款中予以明确，使风险合理分担。本项目在招标文件中约定主要负责人外，在合同中综合考虑各种可能发生的情况，对违约现象加大处罚力度，提高违约保证金，《合同》中明确挂靠行为条款（现实中挂靠很难界定，这里在合同中提前定义）。

2.2 加强调研，做好前期策划工作

在充分了解建设单位建设目标及项目的使用功能要求基础上，根据项目特点，结合现行政策法规及项目所在地的现实情况，编制招标策划方案，明确招标模式、招标范围、招标计划。本项目为中学项目，均为多层建筑，无复杂工艺，对施工单位的资质等级要求不高。但建设单位对项目的定位是“必保草原杯，争创鲁班奖”对施工质量要求较高。根据此特点我们将设计和施工招标方式定位为资格预审招标，将资质等级较低的设计、施工单位提前去掉，优中选优，从而保证设计、施工中标企业满足建设项目目标要求。

2.3 加强人才培养，提高业务水平

现在全过程咨询行业均由原监理行业转变而来，在建设工程招标采购和合约管理中，最大的短板就是监理行业内招标领域的专业人才短缺。为了保证服务质量我项目做了如下工作。

（1）充分利用公司强大的后台资源，审核招标采购和合同文件，提出修改完善意见，确保招标文件合法合规，减少漏洞。

（2）组织项目所在地工程招标、评标专家，对项目招標文件进行把关，根据当地实际情况就招标文件的可行性进行论证。

（3）监理企业向全过程项目管理转型是一项同行业跨领域的拓展，人才短缺是目前亟待解决的首要问题。我公司在积极引进人才的同时，着重加强内部人员的学习培养工作，打造一支“一专多能”型人才队伍，更好地服务建设单位。在员工自主学习的基础上，对积极上进的年轻后备力量，公司组织“常青藤计划训练营”进行培训。对公司骨干员工组织“基石训练营”进行培训，对项目经理及有项目经理潜质的人员，组织“总咨询师练营”进行培训。

3 结 语

综上所述，监理企业向全过程咨询管理转型，在前期招标采购和合约管理工作中有着其他企业无法比拟的优势，全过程咨询服务使建筑行业由碎片化服务向一体化服务转变，减轻了参建单位各自为战、环节失控、没有大局观的缺点，避免不必要的浪费，是提高建筑业管理水平的可行之路。

参考文献：

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