2020年后我国反贫困政策转型及展望

李晓嘉

自改革开放以来，我国系统化的扶贫工作已经走过四十多年，贫困发生率从1978年的97.5%降至2018年的1.7%。2020年是脱贫攻坚决战决胜年，即使新冠肺炎疫情给我国和全球经济发展带来巨大影响，但党和政府仍坚守承诺，出台数项政策，通过挂牌督战、增加专项扶贫资金规模等方式确保贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽。不仅如此，消除极端贫困也是联合国千年发展计划的目标之一，党和政府提出的全面脱贫承诺体现了大国担当。按照世界银行的有关标准，中国为全球减贫事业作出的贡献超过了70%（以百分比来衡量），是世界上已经完成联合国千年发展计划中反贫困目标的国家之一。

我国脱贫攻坚取得决定性成就

改革开放后，我国的扶贫工作经历了开发式扶贫、综合式扶贫、精准扶贫三个阶段，扶贫政策不断完善，扶贫体系趋于全面，扶贫理念不断升级。1978年，我国在农村推行家庭联产承包责任制，大量农民依靠政策红利及经济发展的溢出效应实现脱贫致富。此后，随着综合国力的不断增强，我国反贫困工作不断升级，开始了有重点的扶贫，即扶贫工作瞄准点从县缩小到村，最后缩小到人。

第一，区域性整体贫困基本得到解决，进入脱贫攻坚决战决胜年。纵向对比，贫困人口大规模减少，贫困发生率大幅度降低。以现在的贫困标准衡量，改革开放初期的贫困人口数量为7.7亿，贫困发生率接近100%。而根据国家统计局最新数据，2019年末全国农村贫困人口已降至551万人，贫困发生率离“0”仅有一步之遥。……