中国森林保险市场与补贴机制问题研究

季 然，宋 烨，张吕梁

（南京林业大学 经济管理学院，南京210037）

1 国内森林保险市场发展现状

森林保险工作是深入推进集体林权制度改革的重要配套措施，林业自然灾害损失的有效保障机制，在保障国家生态安全、保护森林资源、稳定林业生产、促进林农增收致富等方面发挥着重要的基础性保障作用。根据中国森林保险发展报告的数据就参保面积、保险保费、保费补贴与保险金额四个主要方面对我国2012—2017 年森林保险市场进行分析。

1.1 参保面积

由图1可以看出，我国森林保险总面积在2016年小幅下降后继续回升，保持住了平稳发展的态势。其中，公益林面积一直保持着平稳增长的趋势，而商品林的比例则持续下降。这一现象主要是由于两者的保费补贴比例差别所引起的。公益林参与森林保险，政府给予的补贴比例较高，降低了公益林的参保成本；而商品林参保时获得的补贴比例较低，所以参保面积低于公益林。同时，公益林在管理层面较为完善，遭受毁林灾害的概率要低于商品林，所以保险公司的承保积极性也较高。部分地区如青海、浙江等，商品林的赔付率过高，保险机构承保积极性下降，导致商品林参保面积持续减少。

图1 2012—2017年森林保险面积变化

表1 2012—2017年森林保险保费变化情况

1.2 保险保费

由表1可以看出，2012—2017年，我国森林保险保费总额从16.99 亿元增加到了32.35 亿元，年均增幅为13.75%。五年间，亩均保费增长了0.12元，增长了9.09%。从2012—2017 年，保险费率变化较小，维持在2.50‰左右。同样，我国公益林保险费用总额不断增加。……