清原县小型水利工程管理体制改革后评估

吕 明

(清原满族自治县水利事业服务中心，辽宁 抚顺 113300)

0 引 言

小型水利工程常见类型有城乡供水、生态保护、防汛抗旱、灌溉排水等工程，对实现脱贫攻坚目标、推动农业现代化和小康社会建设发挥着巨大作用，在维持农业高产稳产、农民群众安居乐业、改善农村环境、调节区域水资源和防洪减灾等方面具有积极意义。目前，我国农村发生的深刻而重大的变化、经历的广泛而复杂的变革与小型水利工程管理极不协调，普遍存在管护经费不足、产权制度不明确、管护主体不清晰等问题，“有人用、无钱管、无人管”为大多数小型水利正处的状态，对农村经济发展、农民群众生产生活、水利工程效益产生明显的制约和影响[1-4]。清原县小型水利工程存在数量众多、结构形式多样、地理位置分散等特点，农村集体组织为运行管理的主要方式，大多数工程通过农民自发投劳、投工完成升级改造与维修养护，其管护水平较低。此外，改革取消“两工”后水利管护主体模糊不清，农民主动参与工程建管的积极性低，传统的管理模式无法适应水利现代化要求，小型水利管护主体缺位、失位、虚化问题突出[5-6]。

为贯彻落实小型水利管护体制改革相关要求和部署，辽宁省水利厅正式发布了小型水利管理体制改革实施方案及其绩效评价方法，明确了改革的保障措施、内容、范围、目标以及绩效评价方式、程序、方法，从顶层设计了深化辽宁省小型水利管理体制改革工作。……