创新城区理念下城镇低效用地再开发研究

张小平 丁锐

摘要：在推进产业转型升级、创新驱动城市发展、以及城市发展用地从增量扩展到存量挖掘等现状下，要实现可持续的城市发展，创新城区视角下的城镇低效用地再开发成为一条可选路径。本文梳理了创新城区的概念内涵、特征及模式，发现用创新城区理念指导城镇低效用地再开发，需要满足一定条件。以下类型的城镇低效用地有再开发为创新城区的潜力：①邻近高校、研究机构、企业集群;②位于市中心的旧工业区或低地价社区;③有兼顾地方振兴和盈利的知识密集型行业入驻可能。

Abstract： In the current situation of promoting industrial transformation and upgrading， innovation-driven economic development， and urban development from incremental expansion to stock excavation， the redevelopment of urban inefficient land from the perspective of innovative districts has become an alternative path to achieve sustainable urban development. This paper sorts out the concept connotation， characteristics and modes of the innovative districts， and finds that certain conditions need to be met to guide the redevelopment of inefficient urban land with the innovative districts concept. The following types of inefficient urban land have the potential to be developed into innovative districts： ①Nearby universities， research institutions， and enterprise clusters; ②Old industrial districts or low-value communities located in the city center; ③It is possible to settle in knowledge-intensive industries that give consideration to local revitalization and profitability.

关键词：城镇低效用地再开发;创新城区;创新潜力

Key words： urban land redevelopment;innovation district;innovation potential

中圖分类号：F299.2                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）17-0081-02

0  引言

为实现可持续发展目标，政府颁布多项政策要求城市经济社会发展空间有增量扩张向存量挖掘转变、产业转型升级，以及建设宜居城市。2019年国家发改委发布《2019年新型城镇化重点建设任务》明确提出要强化创新驱动城市发展。2014年原国土部《节约集约利用土地规定》中要求促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局。在此背景下，创新城区视角下的城市低效用地再开发成为一条可选之路。

在建设创新城区上，美国、英国、澳大利亚等国家有着丰富的研究和实践成果。1970年代，随着经济全球化和世界分工加深，制造业开始撤出欧美发达国家，工业区和工业港口随之衰败，建筑和土地闲置。在创新经济、知识经济兴起，以及2007年“次贷”危机背景下，创新城区成为欧美国家衰败城区、旧工业区、滨水码头再开发的一种城市规划手段，形成巴塞罗那、波士顿、柏林、伦敦、麦德林、蒙特利尔、首尔、斯德哥尔摩以及多伦多等著名创新城区[1]。……