环境税功能定位探析

李雯静

摘要：环境税自问世以来，其环保规制作用效果明显，然而其收入功能常常被忽视，环境税收入——规制二元功能在不同国家的环境税中均有体现。文章通过对英国最具代表意义的环境税税种的梳理和介绍，探索二元功能在英国环境税中的体现和现实效果，以探析环境税规制功能和收入功能发挥的作用。

关键词：英国环境税 收入功能 规制功能 功能定位

一、环境税零税收反思与功能定位

环境税作为一种具有明显规制功能的税种，其环保的主要立法目的总是在人们的心中无限放大，收入功能却常常被人们忽略，甚至还有零税收的呼声，质疑环境税收入的稳定性。有学者认为获取财政收入不是环境税的主要目的，甚至也不是附属目的，而环境税的收入越少，则证明环境保护的效果越好。①还有人提出，环境税应该起到“威慑”作用，最好征不到一分钱。②可是某种税的设立理应要有财政收入目的，如若不然，还能是真正的税吗？

环境税具有生态效益和经济利益早已被发现，1991年大卫·皮尔斯就有相关的阐述。他发现以碳税为代表的环境税，具有明显的“双重红利”。碳税可以明显规制碳排放行为，这是第一重红利。他仔细研究了相关国家碳税收入等数据发现英国在引入碳税后新增了880万英镑收入，约占当年国民生产总值的2%到3%;法国碳税收入约占当年国民生产总值的3%。这些都体现了碳税的第二重红利——增加财政收入。③目前，学界日益承认环境税的双重红利是存在的，只是对第二重红利看法有些不同，质疑环境税的收入功能，提出“零税收”是不可取的。……