聚焦短板弱项实施精准攻坚

崔胜男

2020年第11期《求是》杂志发表习近平总书记《关于全面建成小康社会补短板问题》的重要文章，这是习近平总书记2019年4月22日在中央财经委员会第四次会议上讲话的一部分。文章强调，目前全面建成小康社会也有一些短板，必须加快补齐。要聚焦短板弱项，实施精准攻坚，为全面建成小康社会跑好“最后一公里”、实现“两个一百年”奋斗目标发挥重要引领作用。

一、定方向：全面建成小康社会补短板工作取得关键进展

2016年第1期《求是》杂志刊发习近平总书记《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》。在这篇重要讲话中，习近平总书记指明破解制约全面建成小康社会的重点、难点问题，特别强调要“补短板，着力解决好发展不平衡问题”。时隔4年，相同的主题，明确的方向，不变的是聚焦短板弱项、实施精准攻坚的主题、使命、任务、决心没有变，变化的是经过全国人民4年来矢志不渝、团结一致的努力，旧的短板已经有所补偿，一些仍需继续解决的老问题也在性质、程度等方面发生了改变。从领域维度看，需要补齐的短板弱项聚焦到生态领域、公共服务领域等;从人群维度看，主要聚焦到老弱病残贫困人口;从区域维度看，重点聚焦到深度贫困地区，等等。这其中凸显出全面建成小康社会补短板工作取得了关键进展。

（一）坚持问题导向，要补齐短板弱项。2019年以来，以习近平总书记《关于全面建成小康社会补短板问题》中的重大战略部署为指引，全国上下坚持问题导向、勠力同心，在全面建成小康社会的道路上不断找差距、补短板、强弱项，使各项工作取得了显著成效、扎实进展。如《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，简称“两不愁三保障”。如今，“两不愁三保障”突出问题已基本解决。

（二）坚持目标导向，打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了决战决胜的冲刺阶段，在当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂的大背景下，更要坚持确保完成决战决胜脱贫攻坚的目标导向，在中国共产党的领导下，打赢脱贫攻坚战。如要坚决“啃下”确保深度贫困地区的贫困户如期脱贫这块 “硬骨头”。要通过易地扶贫搬迁等措施实现精准脱贫，切实做到让深度贫困地区的贫困户搬得出、留得住、能致富。

（三）坚持责任导向，以社会保障兜底。党的十九大明确指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。社会保障是解决贫困问题、实现全面建成小康社会宏伟目标的“兜底”措施。具体来说，就是要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，慎终如始坚持责任导向，构建脱贫摘帽之后的持续发展能力。如补好贫困地区基础教育、基本医疗、交通出行、房屋居住、安全饮水等短板，落实好兜底保障政策。

二、定重点：答好“优等生”到“尖子生”的“加试题”

习近平总书记指出：“国际社会普遍赞赏我国发展成就，认为中国是发展中国家的‘优等生。”然而，我们也必须清醒看到，前进道路并不平坦，尤其今年以来，受新冠肺炎疫情冲击和外部不确定因素增多的影响，诸多矛盾叠加、风险隐患增多、挑战严峻复杂。因此，要在重点领域答好“优等生”到“尖子生”的“加试题”。

（一）答好脱贫攻坚“加试题”。首先，要高擎产业扶贫“大旗”。坚持推动“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，努力实现“强化”基础产业、“亮化”特色产业、“细化”惠民产业，因地制宜、因产布局、因人施策，做到“一村一策、一户一策、一人一招”。在这个过程中，要规避“大水漫灌”式、“千篇一律”式的产业发展模式。其次，要写好脱贫攻坚“大文章”。通过“五个一批”扶贫政策实现贫困人口脱贫，并以此为基础，答好“加试题”，即防止因病返贫、因灾致贫、因学返贫等。如在体制机制层面，要建立完善资金整合统筹机制，扩大扶贫资金总量，提高资金使用效益;要完善教育、医疗扶贫机制，确保不让一个学生因贫困失学、不让一个家庭因疾病掉队。

（二）答好生态环境“加试题”。为尽快补齐补好生态环境这块短板，党的十九大将污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是污染防治攻坚战决战决胜之年。因此，要以习近平生态文明思想为根本遵循，切实解决生态环境领域突出问题，坚决打赢污染防治攻坚战。例如，黑龙江省生态环境厅提出“做到两个坚持、突出三项原则、强化四个统筹、打贏五场硬仗”的“2345”整体工作思路，即坚持方向不变，坚持力度不减;突出精准治污，突出科学治污，突出依法治污;统筹集中攻坚与整体推进，统筹专项施策与系统治理，统筹问题整改与风险防控，统筹体系建设与效能提升;打赢空气质量改善、水质巩固提升、土壤污染治理、农村环境整治、原生态保卫五场硬仗，扎实推进生态保护工作。

（三）答好保障民生“加试题”。今年全国“两会”期间，出现频率最高的词汇就是“人民”。习近平总书记多次强调：“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作中。”实现全面建成小康社会要答好保障民生这道“加试题”，就是要将“以人民为中心”的发展理念入脑入心，将群众的难事当家事、将群众的来信当家书，急群众之所急、盼群众之所盼、想群众之所想、解群众之所需。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，解决好义务教育、基本医疗、就业、住房、养老等民生领域问题，打通保障民生的“最难一公里”。

三、定路径：努力实现全面建成小康社会目标任务

（一）“绷紧弦”：全面完成脱贫攻坚任务。全面建成小康社会的基本标志是实现农村贫困人口脱贫，要牢牢绷紧这根弦，始终不移地加大扶贫开发力度。习近平总书记指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”因此，要大力实施“精准扶贫、精准脱贫”工程，把帮助困难群众尤其是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在重要位置，解决好“谁来扶”的问题，完善扶贫开发工作机制，形成“精准扶贫、精准脱贫”的合力，切实做到分工明确、责任清晰、补齐短板、任务到人、考核到位。

（二）“重实效”：着力解决环境污染问题。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是污染防治攻坚战阶段性目标任务的“交账”之年。习近平总书记指出：“小康全面不全面，生态环境质量很关键。”具体来说，就是要统筹考虑新冠肺炎疫情对经济社会发展影响，把握好生态环境保护的战略定力，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让全面小康的“绿色更浓”。

（三）“抢时机”：加快补齐公共卫生短板。这次应对疫情，我国公共卫生体系、医疗服务体系发挥了重要作用，但也暴露出来一些短板和不足。我们要以此次抗疫斗争为契机，正视存在的问题，加大改革力度，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。要通过理顺体制机制，加快补齐公共卫生短板。比如，要建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目;要创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制;要加强疾控人才队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，稳定基层疾控队伍等。

（四）“谋长远”：扎实做好民生兜底工作。“十三五”规划纲要提出：按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。比如，厕所问题是基本的民生问题。2015年，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。同年7月，习近平总书记在吉林延边考察调研时强调：“要将‘厕所革命推广到广大农村地区。”2017年11月，习近平总书记对“厕所革命”作出重要指示：“要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”再如，黑龙江省住房和城乡建设厅向各地城管执法部门发布《关于优化城市管理助力经济发展的通知》，在城市管理方面出台12项举措，旨在积极响应国务院政府工作报告中提出的关于稳就业促增收保民生等要求，刺激居民消费，激发市场活力，助力复工复市，扎实做好民生兜底工作。

（作者单位：中共黑龙江省委党校）

责任编辑/张博