促消费扩投资为发展提供动能支撑

徐雪

今年的全国两会上，《政府工作报告》提出实施扩大内需战略，推动消费回升，多措并举扩消费，适应群众多元化需求;扩大有效投资，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。在新冠肺炎疫情全球蔓延、对全球经济形成巨大冲击的形势下，中央政府重申并部署坚定实施扩大内需战略，既是应对外部环境不稳定不确定因素显著增多的重要举措，也是维护我国经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会的必然选择。

目前，黑龙江正处在负重前行、爬坡过坎的紧要关头，面临的形势依然严峻，不仅要正视困难迎接挑战，更要保持定力增强信心。我省应该利用好国家政策，坚定实施扩大内需战略。一方面，千方百计释放消费需求，发挥好消费的基础性作用;另一方面，积极扩大有效投资，发挥好投资的关键作用。

一、释放消费需求

我国有14亿人口，2019年国内生产总值接近100万亿元，人均GDP突破1万美元，是全球规模最大的市场，蕴藏着巨大的市场空间与消费容量。消费是中国经济稳定的核心基础，在GDP中占比非常大，对GDP增长贡献率已超过70%，因此稳消费是稳增长的重要基础。尽管受疫情冲击影响，国内消费有所下降，但消费需求只是暂时被抑制，居民消费意愿和能力并未消失。

（一）积极采取有效举措稳消费。一是稳收入。在目前经济下行压力增大情况下，稳收入的重要前提在于提高居民的转移支付。可向特殊人群发放消费券，提升其可支配收入，同时推进实施减税降费举措。二是出台进一步促进消费的政策措施。策划推出节日旅游系列产品，鼓励省内景区对防疫医护人员、社区工作者等实行减免优惠，并落实好带薪休假制度。三是多措并举促进消费回升，扩大居民消费，适当增加公共消费。要稳步推进收入分配改革，稳步增加居民收入，让广大居民敢于消费、愿意消费、有地方消费，使居民消费为扩大内需注入强劲活力。四是各级政府主管部门通过优惠让利、模式创新、政策刺激、银企合作、产品创新等方式，积极营造良好的促消费环境。鼓励企业开展市场化促销，进一步挖掘经济增长潜力，持续做大假日经济和夜间经济。推动线上线下融合消费，把被抑制的、被冻结的消费释放出来。五是促进消费体制机制不断完善，不断提升消费产品和服务供给质量。消费软硬环境的改善，能使居民的消费意愿和能力逐步提高，居民消费潜力将进一步得到释放。

（二）充分发挥消费对经济增长的基础性作用。要深刻认识疫情对消费的影响和促进消费复苏的艰巨性，从长期看，疫情会降低人们除必需品和刚需以外的消费意愿;从近期看，人们的消费心理尚未完全恢复常态，建立与疫情防控相适应的复工复业模式也需要一个过程。同时，也要看到服务业受到疫情的冲击影响较大。当前，我们要切实把国家和省里出台的“免、降、缓、返、补”等扶持政策措施落实好，切实为服务业企业降低生产成本，并根据疫情防控形势，动态调整服务业复工复业负面清单，帮助企业克服生产经营困难，逐步过渡到正常的经营运行状态。针对我省现状，从具体的举措来看，应当制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施，完善住房租賃、家政服务、养老、托幼的配套政策，积极挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力。

二、扩大有效投资

我国基础设施人均资本存量只有西方发达国家的20%～30%，特别是随着新兴技术日新月异，新业态、新商业模式方兴未艾，新型基础设施短板进一步暴露，新型基建蕴藏着巨大的投资空间。因此，我们必须按照中央决策部署，立足当前、着眼长远，既要抓好新型基础设施建设，为新经济发展创造广阔舞台，又要把扩大有效投资与推进调结构、补短板、强弱项有机结合起来，精准聚焦基础设施的短板领域，聚焦影响民生改善、生态环境保护和增强发展后劲领域。

（一）扩大有效投资，拉动产业发展。中央政府强调要强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。目前我省面临扩总量和提质量双重压力，必须引导投资为供给侧结构性改革发力，助力龙江实现转型升级。要聚焦传统产业转型、新兴产业发展，通过有效投资实现为产业“输血”、为创新驱动赋能。

（二）扩大有效投资，发挥“龙头”带动作用。我省的国家经济开发区、国家高新区及哈尔滨新区是全省经济发展的“主战场”，是全省经济实现高质量增长的“主阵地”，更是承载重大项目的发展载体。要坚持“规划是先导、基础要先行、项目是生命、创新很重要、服务是根本”这一准则，瞄准产业链、价值链高端，狠抓项目、狠抓投入，为黑龙江实现高质量发展勇挑重担。

（三）扩大有效投资，激活市场主体。企业是市场竞争主体，也是投资主体。我省抢抓重大项目有效投资就必须激活企业的投资欲望，让一个个产业项目如雨后春笋般茁壮成长。一是要积极强化具有龙江特色的产业体系，让市场引领有效投资的力度和方向。二是要加快行政审批改革力度，深化简政放权工作，培育创新创业的良好氛围，依法依规减少项目立项的手续和时间，降低企业运营成本，增强企业投资信心。三是要综合利用政府资金杠杆作用，激活民间投资欲望，激发全社会扩大有效投资的潜力。

2020年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是具有里程碑意义的一年。《政府工作报告》指出，只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。面对机遇和挑战，我们要保持战略定力，增强发展自信，继续坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚和推进经济社会发展，确保我省全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（作者单位：黑龙江省社会科学院）

责任编辑/王衢