立法市民库：让民意搭上立法“直通车”

马颖文 杨鸣佳

如何让立法更接地气，更全面地吸收民意？浙江省台州市人大常委会积极探索建立地方立法市民库，使基层的立法民意搭上了“直通车”。实施两年多来，市民库成员积极参与台州6部地方性法规的制定和实施工作，累计提出意见、建议1600余条，使制定出台的法规更聚民智、更汇民意。

民主立法之“问”

当前，公众参与立法的机制不够完善，参与方式和渠道没有较好兼顾到不同类型的公众需求、习惯和能力，公众并不能及时、全面地获取相关立法信息，公众参与的深度、广度和热度都不尽如人意。

这是一个长期困扰立法者的难题，也是台州市人大常委会一直在探索的课题。必须使地方立法更直接、更有效、更便捷地吸纳基层民意、呼应群众心声。

获得地方立法权之初，为了能给立法工作提供專业支撑和智力支持，台州市人大常委会建立了地方立法专家库。几年来，这些来自语言文字、历史文化保护、法律等行业的专家，为台州市地方立法工作提出了许多有建设性的意见建议，成为名副其实的“智库”。

地方立法要求有效、管用、可操作，除了听取专家库成员的专业意见，基层群众的意见也至关重要，这也引起了台州市人大常委会副主任李志坚的思考——为何不建立一个类似于专家库，专于直接收集、反映民意，为地方立法决策提供参考的“民间智囊团”？循着这个思路，市人大常委会法工委开始内部酝酿、多方求证，地方立法市民库建设的构想也逐渐清晰，并正式列入市人大常委会的工作日程。……