更加注重项目管理 助力专项债券政策提质增效

娄洪 杨光 谢斐

当前，地方政府专项债券（以下简称“专项债券”）政策无论是在保投资还是对冲疫情影响方面，均被寄予厚望。专项债券政策的突出特点是将债券市场融资与项目管理有效结合来实现政策目标。在当前这种特殊形势下，投资资源弥足珍贵，但专项债券项目管理往往成为政策实施过程中的短板。因此，应该更加注重项目管理，将项目管理作为专项债券政策提质增效的关键环节。

项目管理是专项债券政策实施的关键环节

专项债券政策的实施主要包括两大环节：一是额度分配、筹资及资金下达等宏观环节;二是项目选择、技术经济条件论证、筹资方案平衡、项目建设实施等项目管理环节。近年来，受多重因素影响，我国经济下行压力不断增加，专项债券政策作为稳投资的政策工具，作用更加突出，实施力度快速加大，已成为公共投资领域的主要政策工具。此外，专项债券项目管理的关键性作用进一步突出，相关要求也进一步提高。根据中央结算公司的数据，2017—2019年，专项债券发行规模分别为7937亿元、13527亿元、21487亿元;2018年及2019年，专项债券发行规模同比分别增长70.4%和58.8%。截至4月15日，2020年发行新增专项债券已超过1.1万亿元，再加上应对疫情影响因素，预计2020年专项债券发行规模将比2019年大幅增加。专项债券投资项目数量也相应大幅增加，项目领域从2017年的土地储备、收费公路、轨道交通领域，扩展到2019年的棚户区改造、铁路、城市停车场、农林水利、生态环保、教育、医疗、市政和产业园区基础设施、扶贫开发、乡村振兴等领域，2019年底的项目数量已达到2万多个，项目数量的进一步大幅增长将是必然趋势。……