公共科技创新服务平台绩效评估指标体系研究

孙彬

摘  要：随着我国国家经济实力的提升和综合国力的提高，与之相随的是国家科技创新能力的不断增强。现如今国家大力提倡科技创新服务能力的优化和调整改革，如何真正意义上发挥公共科技创新服务的综合实力也是一个重要的且值得探讨的话题。总体来说，公共科技创新服务需要一个绩效评估的平台，利用绩效管理评估指标来进行研究。这个公共科技创新平台在现在社会是作为一个国家倡导的区域性管理创新系统的重要环节，所以各个地方政府都在从各个方面结合当地的资源或区域特色，依托各种先进科学技术和完善的绩效评估指标来积极响应和开发利用。

关键词：公共科技创新  服务平台  绩效评估  指标体系

中图分类号：F224   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）06（b）-0216-02

1  研究背景

该文研究的对象是公共科技创新服务平台绩效评估，要研究这个话题，首先要有一定的基础理论作为指导来做研究的基石。这就需要谈论到相关的平台理论基础以及绩效管理评估的研究论证。全球化时代也是知识和经济爆炸快速发展的时代，科技创新早已不再是单单只摆在文字面上的内容，它已经真正地融入社会和影响改变着社会，社会经济的进步推动着科技创新，但是目前来说我国科技资源虽有一定总量，但是真正能够用得上的优质高含量的科技资源量还是相对欠缺的，而且总体的资源利用效率低下。尤其是公共的科技创新资源，其相对建设体制还不算完善，而且还缺乏真正可供共享的机制，公共科技创新服务平台的机制组织构架和建设框架还不是很合情合理，还未能真正发挥其巨大共享作用，存在一定的制约和限制。我国2004年的科技基础平台建设纲要也及时指出并强调要应用现代技术和先进的网络信息对现有的科技资源进行优化重组和系统调配，其核心观点是以提高国家科技创新的综合实力，增强国际竞争力为首要任务，充分紧跟时代大环境，以资源整合为主线，发挥人的主观能动性和主动创造性，遵循市场规律和现代信息技术资源，利用有基础性的、目的性的、高质量的、公益性的、战略性的公共服务平台，为国家公共科技创新资源的长远发展打基础、做考量。

在此背景下，对公共科技创新服务平台的绩效指标进行评估也才会显得格外重要。在管理学上认为，绩效评估不仅仅是对一项工作任务层面上的简单检查、检验和考核，更同样是一个发现新的问题提出新的观点的重要环节。结合国内外类似的课题研究可以看到各个国家和政府为了能够更好地对公共科技创新服务进行管理和监督，更快地提高资源共享的利用效率，都会不约而同地选择对服务平台进行績效体系的引导和指标的考察和评估。目的是为了以科学严谨的绩效指标和规范有序的管理平台来更好地推动科技创新服务的资源共享和利益共惠。所以对公共科技创新服务平台进行绩效评估指标体系，是具有前瞻性的工作，同时又具备极大的现实意义

2  平台绩效和平台功能定位

目前为止，对于平台绩效的定义尚未有很明确的定义，管理学上的说法是：平台绩效是特定时间段内的特定工种活动产出的记录，这主要是针对生产有效性的观点来讲的;它强调绩效是组织价值的体现，是约束行为激发价值的工具。而在营销学上的观点角度来看，平台绩效是为了更好地把人的工作内容和价值意义用量化的具象数字表示出来，它是作为一种对工作任务结果的反馈和显示。无论是从管理学上的强调过程的平台绩效论，还是从营销学上的注重结果的平台绩效论，毋庸置疑的是平台绩效对一项任务工作或者管理体制的战略性意义。

我国现有科技创新体制的不合理之处，一是现有的科技资金投入跟不上现有的科技发展速度，而且科技基础设施完善力度不够，存在着资金资源投入分散，设备重复建设，服务平台共享利用率不高等问题。二是公共科技创新服务共享不单单是国家和政府的受益，同时也是一些大型企业，尤其是中小型企业共享创新资源的一个平台和途径。而现实是部分单个生产的企业由于创新成本门槛儿很高，支付不起大量的资金投入，从而使企业对公共科技创新服务共享的效果打折扣，影响了其科技创新力度开展的有效性。所以也正是为了解决以上问题，急需要提供一个合理有效的公共科技创新服务平台来支持，而这个平台也需要通过平台绩效指标的制度性评估来进行考核。这是制度上的优势，也是为科技创新服务良好环境提供的基础保证。

所以公共科技创新服务平台绩效的功能定位必须以促进产学研合一为落脚点。由于地区的差异性发展，所以会导致平台功能定位也有一定的差异，但总体的公共平台功能定位方向性是要将政府的资金资助投入、高校科研所所进行的科学研究成果以及企业的发展需要、生产制造紧密联系在一起，既要整合现有资源也要优化现有资源，共同完成关键技术性项目研究，为公共科技创新提供服务，促进行业地区的高水平质量发展，从而形成一个利用平台优势所创造的创新产业链。

3  平台绩效评估指标体系的构建

为了平台绩效指标评估的客观性和科学性，我们常常要对平台绩效的考核指标体系进行全方位、多角度的建立。结合公共科技创新服务平台绩效的研究背景，以及平台建设的内涵和功能定位，可以具体地将平台绩效指标概括为能力指标、服务指标、管理水平指标、效果反馈指标。而常用到的绩效指标考评方法，主要为层次分析法，层次分析法的建立步骤主要有：第一步是要建立一个层次结构模型。每一个小组，为最基本的单位划分为一个层次，可以按照最高层和最低层以及中间层的递进层次序列排序。具体的代表含义为：最高层即是目标达成的最终结果，中间层可以概括为实现目标的预期方案，最底层则指实现目标的最低规划。第二步是构建一个判断矩阵。基于第一步，每一层次因素的相对性分析给出一个判断的重要性排序。值得注意的是各层次之间和各个因素之间必须要有相对应关系的。例如a、b这两个因素具有同样的重要性，可以标为第一标度。两个因素相比，a比b重要，可以标记为第三标度。b比a重要，可以标记第五标度。第三步是建立一个层次单排序，所谓层次单排序是指通过计算判断矩阵对于上一层因素而言的与该层次相联系的重要层次权值。第四步是要建立层次总排序，这一步是基于上一步而言的是对上一步计算结果的总排序，这里要做好各排序的标记，最后通过第五步的一致性检验，来检验所列矩阵是否具有完全一致性，那么当矩阵一致性越差的时候，它的值也越大，相反的，值越小矩阵一致性越好。这5个环节是应用层次分析法分析平台绩效评估指标的最基本步骤。

4  构建平台绩效指标的原则

平台绩效指标的选取要有一定的量化基础，它决定着评估结果优劣的质量，所以，在建立平台绩效指标体系的时候要考虑从层次性、角度性等方面的各个因素的影响，最好要遵循以下原则。

（1）全局性。既考虑到平台绩效过程因素效应也要考虑到平台绩效的结果因素效应两个方面。要学会用全局性的眼光和战略思想来筹划指标体系的建立。

（2）平衡性。就是说指标体系的设计要考虑到各个指标之间的相对平衡，因为每个模型建立时所受影响因素的复杂性和多维性，也就决定了指标设立初期所可能存在的顾此失彼现象的存在，而正常的绩效指标的设定要考虑到静态指标和动态指标或者定性指标和定量指标之间的平衡。

（3）实用性。一个绩效评估指标体系的建立归根结底是要为一个平台来服务的，而公共科技创新服务平台绩效评估指标体系的建立主要是用来指导公共科技创新服务平台的工作和发展。所以这就要求要具有一定的可操作性，利于上手，操作简便不能过于繁琐。指标考核的设立要让人能看懂，要有据可查，有量可定，而且要在后期不断的实践中去逐渐完善。

参考文献

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