耕地流转之后抛荒的成因与治理策略

罗拥华

摘要    耕地流转原本被认为可以缓解耕地抛荒问题，但是近年来通过新闻媒体报道、网络咨询与投诉以及实地走访发现，不少地方出现耕地流转之后抛荒的现象，必须引起重视。客观上，耕地承租者受低粮价与高投入成本的双重挤压，盈利空间萎缩;主观上，对农业经营预判不足、管理不善，或者流转耕地以套取国家补贴为主要目的，是导致耕地流转之后抛荒现象的主要原因。为此，要从农业补贴政策着手，保障承租者盈利的可持续性，并设法提升承租者经营管理的稳健性，完善项目监督与补贴资金管理，畅通流转耕地抛荒之后的退租与回收渠道，使抛荒得到有效治理。

关键词    耕地流转;抛荒;成因;治理策略

中图分类号    F323.4        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0253-03                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

人们普遍认为，耕地流转是防止耕地抛荒、优化农户村土地使用权配置、促进农业规模化经营、建立高效农业的必然选择与最佳途径。然而，近年来随着耕地流转的加速，全国各地也出现了较多耕地流转之后被抛荒的现象，使人不免心生疑惑：原本被寄予厚望的耕地流转反而成为了耕地抛荒的“通道口”。虽然目前缺乏有力的统计数据和实证分析表明耕地流转之后的抛荒是系统化现象，也没有引起社会的密切關注，但是这种耕地流转的“异象”不容小觑。如若任其蔓延，在很大程度上会降低耕地流转的效率，影响其功能发挥，最终将打击广大农户参与耕地流转的信心。……