多地出台政策鼓励生育：发放保教费、落实陪产假等

赵丽 贾婕

6月11日，我国102个中央部门集中向社会公布2020年预算。记者注意到，因为计划生育工作任务减少，国家卫健委2020年预算中计划生育服务一项预算数为8879.6万元，比2019年执行数减少了2949.4万元。

与此同时，多地于近期陆续出台政策，鼓励生育。比如，北京调整生育医疗费用待遇、山西省鼓励用人单位发放婴幼儿保教费、广东落实陪产假等。

专家认为，多地出台鼓励生育政策，既是响应国家政策，对过往紧缩的生育政策的一种修訂，又是对二孩政策放开以来奏效不明显的促进。不过，鼓励生育的政策效应不可能一蹴而就，需对症下药，完善和调整我国家庭福利政策，构建生育友好型社会。

各类因素相互作用，最终导致生育率低

今年1月17日，国家统计局发布数据显示，2019年全年出生人口1465万，人口出生率为10.48‰;死亡人口998万，人口死亡率为7.14‰;人口自然增长率为3.34‰。

此前，国家统计局发布的数据显示，2018年全年出生人口1523万，人口出生率为10.94‰。

据悉，2018年人口出生率为1952年以来最低，而2019年再度“触底”。

关于我国人口出生率持续走低的原因，北京大学人口研究所教授陆华杰表示，一是结婚和生育的适龄群体人数不断下降;二是人们的生育意愿不是特别强烈;三是国家关于鼓励或者刺激人们生育的辅助政策配套等不足。

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，生育率水平高低和出生人数需要作区分，生育率是出生人数除以育龄妇女人数，当下育龄妇女人数特别是生育旺盛期育龄妇女人数快速减少，是出生人数下降的主要原因，即便在生育率保持不变或者小幅度上升、下降的情形下，出生人口规模减少的情况也难以扭转。……