美国州长的权力到底有多大

在美国国内，总统不能干涉州长的事务，连召集州长开会的权力都没有，有时甚至会被州长“指着鼻子骂”。由此可见，美国总统并非想的那样，拥有至高无上的权力。为何会这样呢？那么，美国州长的权力到底有多大？

“当一个人成为美国总统，他的权力是完全的”，“州长们知道这一点”。当地时间2020年4月13日晚，美国总统特朗普在白宫每日疫情通报会上表示。

州长们“知道”这一点吗？并不。

据CNN（美国有线电视新闻网）报道，新罕布什尔州共和党州长克里斯·苏努努称，“所有的行政命令都是州行政命令，因此应该由各州州长来取消这些命令”。

密歇根州民主党州长格雷琴·惠特默称，“政府不会通过推特（美国社交网络网站）重启。它应该通过各州层面重启”。

纽约州民主党州长安德鲁·科莫则直接称，“宪法说我们没有国王……我们没有国王乔治·华盛顿，我们有的是总统乔治·华盛顿”。

各州州长为何敢公开叫板特朗普？美国州长的权力到底有多大？

“当一个人成为美国总统，他的权力是完全的”

事情起源于特朗普4月13日稍早发布的一条推特。

特朗普13日发布推特援引媒体报道称，“一些假新闻媒体说重启各州是各州州长的决定，而不是美国总统和联邦政府的决定”，“让我们搞清楚，这是不正确的。从很多角度来说，这都是总统的决定”。“基于这一点，联邦政府和我正和各州州长密切合作，这也将持续。在州长们和其他人的合作下，我很快将作出决定”。

据美媒报道，虽然美国新冠肺炎疫情依然非常严峻，但特朗普多次表示希望尽快重启美国经济。13日，特朗普表示，白宫将于14日成立“开放国家”经济工作组，希望在未来几周内重新开放美国。对此，有美媒报道称，是否重新开放各州应该是各州州长的决定，而非总统特朗普的决定。

13日晚，在当天的白宫每日疫情新闻发布会上，有记者据此对特朗普提问，他将如何迫使州长们在疫情期间重启经济。特朗普回答称，“当一个人成为美国总统，他的权力是完全的，也应当是这样的”。

特朗普还再次强调：“联邦政府拥有绝对权力。至于我是否会使用这个权力，我们拭目以待。我倾向于让各州作出决定，但只要我想，我有绝对的权力作出这个决定。我们和各州及各州州长的关系非常好。”

4月16日，特朗普宣布了分阶段重启美国经济的指导方针，将何时取消居家令等限制措施的决定权授予各州州长。计划一公布，立即引起了美国各大媒体的热议。从近日美国媒体报道看，“重启美国”计划似乎并未得到各州支持，反而招来了诸多质疑。

重新开放美国各州，到底谁有决定权

特朗普关于“总统拥有完全权力”“联邦政府拥有绝对权力”的言论在美国引发广泛争论，多家美媒直言这是错误的言论。

美国《商业内幕》杂志对特朗普的言论进行了“事实核查”。对于特朗普称“总统权力是绝对的”，核查结果是，根据美国宪法，这是不正确的。对于特朗普称“他将决定是否重启各州”，核查认为这应该由各州州长决定——美国宪法第十修正案将“治安权”分解给了各州政府，以在公共卫生危机下对民众行为进行管理。

据《时代》杂志报道，面对特朗普的“绝对权力”言论，多州州长直言解除封锁、重新开放应该是各州自己的决定。虽然特朗普政府发布全国性“居家隔离”和保持社交距离的建议，但真正发布强制性行政命令的是各州和地方官员。一些地方还宣布，违反隔离令的人将受到罚款或监禁的惩罚。

许多法学专家也表示，特朗普的说法是错误的。乔治城大学法学院教授、联邦制专家威廉·布兹比表示：“州政府和地方政府在保护当地居民上有很大的治安权。因此我不认为联邦政府有任何方法可以推翻州市政府为保护居民公共健康所采取的措施。特朗普总统基本上是以‘天字第一号讲坛（指代白宫）身份说的，但他基本上没可能反转或重启。”

保守派法学专家乔希·布莱克曼表示：“我不知道总统‘开放各州是什么意思。总统的确可以就某些关键基础设施和其他指导方针发表宣言，各州基本也会遵守。但是总统无法下令州长做任何事情。我甚至不认为，在没有国会拨款的情况下，他能够扣押给各州的资助。”

《时代》杂志指出，特朗普可以利用自己的“天字第一号讲坛”权威施压或威胁各州重新开放，但宪法将公共卫生和安全责任交给了各州和地方政府。纽约州州长科莫直接表示，各州州长根据宪法赋予的权力下达了时效不等、范围不同的居家隔离令，自然也该是他们决定何时取消这个命令。

总统不能干涉州长的事务

美国总统作为美国的国家元首，是世界上极具影响力的人物，可以代表国家发表政治立场。所以看起来总统拥有至高无上的权力，其实并不是这样。在美国国内，总统连召集州长开会的权力都没有，有时甚至会被州长“指着鼻子骂”。如亚利桑那州州长与美国前任总统奥巴马，就曾因移民政策意见相左，发生过激烈口角。

在纽约州乃至全美疫情快速蔓延的背景下，今年3月24日，科莫对特朗普公开指责，怒批联邦政府抗疫不力，发出三连问：“呼吸机在哪里？防护服在哪里？口罩在哪里？总统说这是一场战争，那就要像打仗一样行动啊！”他控诉，美国联邦紧急事务署说，给纽约州送来了400台呼吸机，但纽约州需要3万台，“那你来在这两万多名要死的人里选吧”。

由此可见，美国总统并非想的那样，拥有至高无上的权力，他甚至不能干涉州长的事务。为何会这样呢？

美国并不是集权国家，其实施的是联邦制，每个州都是政治实体，享有相对独立的主权。

总统与州长之间只有合作关系，没有上下级之分，而州與州之间也不能越权执法，他们的法律甚至各不相同，在某个州合法的事情，放在另一个州很有可能就是违法行为。

联邦制国家的州与单一制国家的省，都是一级行政单位，所以有人会把美国的州跟省画等号。但在单一制国家里，省是由中央管辖的，服从中央政府指令，而美国的州与联邦政府是分权制衡的，州拥有相对主权，与联邦之间没有从属关系。

所以在美国的国家架构当中，州的权力和影响很大，这与美国建国以前的殖民地历史，以及州权主义传统脱离不了干系。

（《新京报》2020.4.17等）