城乡融合背景下丘陵地区乡村振兴路径探索

杨建锋 辜宇豪

[摘 要] 城乡融合背景下乡村振兴与新型城镇化需要齐头并进。四川省自贡市处于丘陵地區，农业发展具有天然短板，为促进农业农村发展，要用开放理念、市场思维唤醒沉睡资源，补齐全面小康的乡村短板，落后地区更需要凸显制度优势，走集中力量办大事之路。

[关键词] 城乡融合;乡村振兴;丘陵地区

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）16-42-2

在城乡融合背景下，要想全面推动乡村振兴，一是要深度把握城市与农村发展的关系，围绕构建四级现代城镇体系，把城乡融合发展理念真正落到实处;二是要深度把握农业的短板，找准主攻方向和着力点;三是要深度把握乡村振兴的制约因素，以改革创新全面激活主体、激活要素、激活市场;四是要深度把握乡村发展的阶段特征，合理运用行政力量，集中力量突破，加快乡村发展。对此，在城乡融合背景下，针对四川省自贡市乡村振兴发展提出以下对策。

1 乡村振兴与新型城镇化需要齐头并进

“三农”问题的体制性根源在于城乡二元结构。党中央高度重视农业农村发展，并把农业农村发展提到全局战略高度。同时，要在城乡融合中推进乡村振兴的实现。

城乡融合发展是推进中国特色社会主义乡村振兴的重要途径。城乡融合意味着城乡发展战略思路的重大调整，不能简单理解为发展资源数量的再分配过程，要认真理解城乡之间的关系，通过构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现由城对乡的带动发展变为城与乡的共同发展。

当前，自贡市发展不平衡是城市和农村发展都不充分下的不平衡。2018年末，自贡市城镇化率达52.6%，低于全国5个百分点，仍处于快速城镇化发展阶段;同时，第一产业产值比例仅为10.8%且持续减小，而第一产业就业比例仍接近30%。现有农业资源禀赋难以支撑农民增收致富，农业劳动力将按照城镇化发展规律继续由农业转向非农产业、由乡村流向城镇地域。针对这样的现实，一方面，需要把解决“三农”问题作为工作的重中之重，通过制度变革、结构优化、要素升级，实现新旧动能转换，在改革、转型、创新3个方面推动城乡地位平等、要素互动、空间共融，加快补齐农业农村发展的短板，避免陷入“中等收入陷阱”;另一方面，农业农村优先发展并不是要放慢城镇化步伐，而且乡村振兴战略区别于城镇化战略，二者之间没有替换关系。从当前城乡发展实际来看，农业农村优先发展必须置于城乡融合发展的整体架构中推进，因势利导发挥城镇化对农业发展的驱动作用，促进农业转移劳动力有效进城落户，为农业农村发展提供广阔市场。尤其在新的历史条件下，乡村振兴是开放的，是要集合城市资源又要整合农村内部资源要素的同步发展。所以，当前对城市建设不能有丝毫放松，决不能顾此失彼。

2 丘陵地区农业发展具有天然短板，自贡市乡村振兴出路重在农村

产业振兴是乡村振兴的重点，但农业要素投入低效、增产不增收的特质，导致资本和资源在市场规律作用下流向投资机会更多、利润率更高的二、三产业。农村发展已然区别于传统依靠农业发展的时代，而是延伸出诸多新的发展业态。农业生产不同于二、三产业，是自然再生产和经济再生产的“半统一”。农业生产具有不连续性特点，因此农业生产效率不高。虽然农业生产可以依托各种科学技术来推进，但是仍无法摆脱自然风险，从而具有不确定性。尤其丘陵地区地形地貌制约了农业发展，进一步降低了劳动生产率。

与山区相比，丘陵地区有价值且能创造效益的旅游资源相对较少;与平原地区相比，丘陵地区土地分散、地块较小，限制了农业的规模化发展。尤其对自贡市而言，自身要素积累有限，农村土地资源较少，要想提高单位土地利用率，必须跳出农业抓农业，推动三产渗透、交叉、重组，拓展潜在功能、创新商业模式、延伸产业链条，让农业与二、三产业共享利润。一是要积极扶持与农业相关的创新创业活动，鼓励发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。二是要延伸农业发展空间，推进农产品加工、销售等，扩展农村发展空间，提高乡村吸引力，实现产村融合、产镇融合。我们认为，现阶段要素投入应重点考虑基础设施配套、生态环境治理、公共服务均等，为农业接二连三夯实基础、创造条件。我们要清醒地认识到，产业发展要尊重客观存在的市场规律，尽管我们已经看到农业与其他产业相融合所能产生的效益，但是也要克服市场规律的弱点，避免过度扩张和超越现实的需求造成产业供过于求，从而产生巨大的损失。

3 农业农村开放度差是制约乡村发展的最大难题，必须以开放理念、市场思维唤醒沉睡资源

缺资金、缺土地、缺人才，是推动乡村振兴过程中面临的共性问题。先进典型乡村，之所以能实现翻天覆地的变化，很重要的一点是激活了农村要素、汇聚了市场资源。比如，全国农村产权制度改革第一村四川省成都市都江堰市柳街镇鹤鸣村，充分运用农村产权确权颁证成果，把参加建房的实际建房补贴与集体建设用地使用权证面积紧密挂钩，筹集7 000余万元开展土地综合整治，建成“小组生微”田园综合体，改善了农民的生产生活方式;实施产权流转，推动一、三产业融合，农民从以前靠卖粮、卖菜和外出打工为主要经济来源，转变为“土地流转+租金+乡村旅游+自留地种植收入”模式，增收致富路径得到了拓展。与这些地方相比，自贡市表面看缺成效，背后看缺干劲，深层次看缺机制。破解这些问题，可以从4个方面着力。

3.1 强化向上争取

“三农”工作政策性很强，拿到上级探索探路的试点政策，就能抢占先机、把握主动。近年来，成都市乡村飞速发展，就得益于全国统筹城乡综合配套改革试验区进行的一系列成功探索。一方面，要对改革动向保持敏锐嗅觉，高度关注、全力拼抢;另一方面，对已经争取到的政策不能束之高阁，如全国首批开展深化城乡建设用地增减挂钩试点城市、全国老工业城市产业转型升级示范区等金字招牌，要大胆探索、用好用活，真正把政策优势转化为真金白金。

3.2 强化向外招引

農业农村发展必须与外部市场、先进要素对接碰撞。要把招商引资作为关键一招，特色小镇等开展精准推介、靶向招引，实效推动有实力、带动强的企业落户农村。大企业、大项目引进来了，资金、技术、管理随之而来，不仅解决了投入问题，农村也有了创新源泉。

3.3 强化向内挖潜

土地资源是自贡市农村最具潜力的自然资源，但目前基本处于闲置状态。要全面摸清家底，扎实开展集体资产清产核资，把总量摸排清楚、性质界定清楚。要积极对接深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革、承包地和宅基地退出改革、集体经营性建设用地入市改革等一系列重大关联性改革，推动农村要素与资本市场高效对接，为乡村发展注入强劲动力。

3.4 强化向下用力

乡村振兴关键要把人才育起来、管起来、用起来。要大力实施新型职业农民培育工程，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育。要建立健全高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，鼓励农业科技人员投身乡村振兴事业。实施好“三支一扶”、大学生村官等服务基层项目，打造一支有情怀、有能力、有作风的“三农”干部队伍。

4 补齐全面小康的乡村短板，落后地区更需要凸显制度优势，走集中力量办大事之路

作为欠发达地区，自贡市农业招商是一个“老大难”问题，一方面是受制于农业产业特性，另一方面是“工商资本下乡”这种组织方式所致。一是民营企业往往实力较弱，不足以形成稳定的大规模生产，影响后续加工配套，导致整个产业发展不起来;二是在民营组织模式下，农民除了土地租金、打工收入外，很少分享到精深加工、品牌增值等后续收益，导致农民富不起来;三是业主与农民争利不可避免，违约风险大，政府、业主、农民三方积极性均不高。解决这个问题，可以考虑用“国有”的办法，整合涉农资金，建立国有资本，再市场化运营放大，农民以土地入股，涉农资金直接补给兴办的龙头企业，让农民有务工收入、有股权分红。或者参考农业共营制，让农民以参股方式，把承包地交给土地股份合作社，由合作社出面聘请农业职业经理人管理田间大小事，而大部分劳作可由农业社会化服务体系提供;农民“入社自愿、退社自由”，对耕种不失“话语权”“收益权”;受聘的职业经理人，通过利益联结，与农民“利益共享”“风险共担”，成为目标一致的共同体。当然，这些方式均需要政府牵头，建立一套行之有效的运行管理办法。

在具体工作实施过程中，要注重以点带面、以点促面。在现有领导抓好示范的基础上，打破行政区划界限和部门条块分割，立足资源禀赋、根据市场需求、对标先进一流，把全市有限的资源进行再整合、再聚焦，集中投放到两三个点位上，真正建成一批高水平示范点，以此扩大区域品牌影响力和市场带动力，实现由点及面的加速突破。