新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”

张健

2020年2月26日，世界卫生组织、欧盟委员会和欧盟疾控中心以及意大利政府高级官员在罗马举行特别峰会，重点讨论欧洲疫情应对事宜。

没有最坏，只有更坏。过去十余年来，欧盟的战略环境一直在恶化。近来，欧盟境内新冠肺炎疫情愈演愈烈，可谓雪上加霜。欧盟正面临着“生死抉择”：是痛下决心，重启一体化;还是继续沉沦，在国际事务中逐渐边缘化。

一体化不再是“单行道”

在新冠肺炎疫情暴发前的近十年中，债务危机和难民危机已经深刻改变了欧盟。

欧元不再是那个欧元。21世纪的第一个十年是欧元的光荣期，各方似乎都忘记了欧元的可持续性问题。21世纪第二个十年，欧元似乎成为一种“朝不保夕”的货币。欧元区内愈来愈大的南北分化和竞争力差距被摊在阳光下。推出欧元的本意是要促进欧洲一体化，但这种货币却成为了争议性的存在。

单一市场不再是那个单一市场。2015年难民危机爆发后，欧盟成员国之间设关立卡已经成为常态。希腊和意大利等国本已因债务危机自认为遭受了德国及欧盟的不公平待遇，又因处在难民、移民潮的前线而承受巨大压力。中东欧国家则不愿接收难民，引发德国等国不满。

相对落后的南欧和东欧国家与欧洲北方富裕国家之间的利益冲突越来越大。2020年欧盟一项重大任务就是通过2021～2027年跨年度预算，不然到2021年就可能面临项目冻结的风险。2020年2月欧盟就2021～2027年期预算召开特别峰会，却因成员国之间分歧严重无果而终。……