城市综合管廊PPP项目全生命期风险管理研究

韦翔 任达富

【摘  要】论文首先分析了城市综合管廊PPP项目风险具有复杂多样性、动态性、阶段性的特点，并对其全生命期的阶段进行了划分。其次，论文将全面质量管理理论中的PDCA循环理论引入全生命期风险管理中，强调风险管理应采取循环管理模式。最后，論文结合综合管廊项目特点对全生命期风险管理活动的过程，即风险管理计划、风险识别与评价、风险分担与应对、风险监控进行详细分析。

【Abstract】The paper firstly analyzes the risks of PPP project of urban utility tunnel with the characteristics of complexity， diversity， dynamics， and stages， and divides the stages of its whole-life cycle. Secondly， the paper introduces the PDCA cycle theory in total quality management theory into whole-life cycle risk management， emphasizing that risk management should adopt a cycle management mode. Finally， combined with the characteristics of utility tunnel project， the paper analyzes in detail the process of whole-life cycle risk management activities， namely risk management planning， risk identification and evaluation， risk sharing and response， and risk supervision and control.

【关键词】综合管廊;PPP模式;全生命期;风险管理

【Keywords】utility tunnel; PPP mode; whole-life cycle; risk management

【中图分类号】F281;F299.24                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0011-03

1 引言

城市综合管廊是指将电力、给排水、热力、通信、燃气等市政管线统一集中敷设在城市地下的公共隧道。近年来，为了满足城市发展的客观需要以及推进新型城市建设，国家积极支持城市综合管廊的建设。但由于综合管廊建设和运营成本费用都较高，且政府的财政能力相对有限，导致城市综合管廊的发展受到了制约，而PPP模式恰好可以解决此问题。由于城市综合管廊PPP项目建设周期长、涉及范围广、受影响的因素很多而且复杂，导致城市综合管廊PPP项目与一般项目相比存在更多的风险因素，加大了风险管理的难度。为了使PPP模式与城市综合管廊项目成功“牵手”，本文认为需要采取全生命期的PDCA循环式风险管理模式。

2 城市综合管廊PPP项目风险特点

由于城市综合管廊PPP项目不同于一般的工程项目，其具有以下特点。

2.1 复杂多样性

城市综合管廊PPP项目属于准经营性项目，多方参与建设投资。……