社区全周期管理理念面临的问题及对策

【摘  要】随着我国改革开放的不断深化，特别是在我国社会治理体系建设越来越深入人心的背景下，加强城市社区改革和创新已经成为我国新一轮改革的重要内容。从当前社区工作的整体运行情况来看，尽管与过去相比有了一定进步，但从社区全周期管理理念来看，仍然存在诸多问题。论文分析了社区全周期管理理念面临的问题，提出了一些有针对性的优化对策，旨在为促进社区全周期管理理念的有效落实提供参考和借鉴。

【Abstract】With the deepening of China's reform and opening up， especially under the background that the construction of social governance system is more and more popular， strengthening the reform and innovation of urban communities has become an important part of the new round of reform in China. From the current overall operation of community work， although compared with the past， there are some progress， but from the perspective of the concept of community full cycle management， there are still many problems. This paper analyzes the problems faced by the concept of community full cycle management， and puts forward some targeted optimization countermeasures， so as to provide reference for promoting the effective implementation of the concept of community full cycle management.

【關键词】社区;全周期管理理念;问题;对策

【Keywords】community; full cycle management concept; problems; countermeasures

【中图分类号】D669.3                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0036-02

1 引言

习近平总书记指出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。社区是城市构成之基，社区治理是城市治理之重。将全周期管理理念落实到社区管理工作当中，可以使社区管理向社区治理转型，不仅能够促进社区工作的改革和创新，而且也能够发挥方方面面的积极作用，使社区工作更具有全面性、全程性和全员性。从社区全周期管理理念的整体落实情况来看，尽管已经得到了社区的重视，而且也取得了一定的成效，但按照较高的标准和要求来看，仍然存在很多不足。我国一些社区在发展过程中还存在观念落后、管理和服务不到位、创新不足的问题，直接导致社区职能缺乏有效拓展，这就需要运用全周期管理理念，积极探索社区治理工作的改革性、创新性路径，努力提升社区治理工作的整体水平，最大限度地提升社区治理能力。

2 社区全周期管理理念面临的问题

2.1 社区管理思路缺乏创新

“全周期管理”是现代企业运营中的一种先进的管理理念，注重系统集成、统筹兼顾、多向发力，实现自身运行最优化。从当前一些社区来看，尽管对全周期管理有一定的认识，但在具体的实施过程中还存在社区管理思路缺乏创新的问题，特别是个别社区还没有将政治、经济、文化、社会、党建、生态等进行有效融合，特别是在构建全方位、立体化、多层次社区管理机制方面相对比较薄弱，这就直接导致社区管理工作面临诸多困境，特别是很多职能无法得到有效的发挥。有的社区不注重由社区管理向“社区治理”转型，特别是在构建简约高效、闭环管理、统分结合、职责明晰的社区治理机制方面还没有进行深入的研究和探索，各项工作职能的融合性、渗透性、互动性不强，必然会制约社区工作的开展。

2.2 社区管理体系不够完善

健全和完善的社区管理体系，对于落实社区全周期管理理念具有十分重要的支撑作用。从当前一些社区管理工作的整体运行情况来看，还存在社区管理体系不够完善的问题，“全周期管理”无法得到有效组织和实施。例如，有的社区不注重构建比较完善的资源整合体系，在强化党政资源、物业资源、业主资源以及各类社会资源整合方面相对比较薄弱，因而在全程管理、全员管理、全方位管理体系建设方面仍然没有实现较大的突破。有的社区则没有建立比较完善的“多元协同共治”体系，治理方式缺乏效能，治理边界不够清晰，治理机制缺乏联动，治理主体不够多元，这已经成为社区全周期管理理念有效落实并不断创新的重要瓶颈。需要社区对此有清醒的理解和认识，并采取切实有效的措施认真加以改进，努力构建具有全周期管理特点的运行体系。

2.3 社区管理模式比较传统

要想落实社区全周期管理理念，至关重要的就是要不断创新管理模式，但目前一些社区在管理模式方面仍然比较传统，还停留在单位制的管理模式，大部分社区工作都是传达政府的行政指令。有的社区不注重加强“智慧社区”建设，特别是在发展的过程中缺乏对现代信息技术的有效运用，“互联网+社区治理”模式仍然比较薄弱，大数据技术、云技术、电子商务技术、物联网技术、区块链技术、人工智能技术等的应用相对比较薄弱，“社区智慧综合管理平台”建设还比较薄弱。有的社区则不注重服务模式创新，特别是在“精细化”和“精准化”服务方面相对细弱薄弱，服务内容、服务流程、服务标准还缺乏统一性和协调性，“一站式服务”还没有在社区得到推广和应用，这必然会制约社区全周期管理理念的有效落实。

3 社区全周期管理理念的优化对策

3.1 创新社区管理思路

创新是进步的灵魂，思路决定出路。要想更好地落实社区全周期管理理念，至关重要的就是要在创新社区管理思路方面狠下功夫，努力推动社区管理工作的全面性、系统性和有效性。要进一步优化和完善社区管理机制，大力推动政治、经济、文化、社会、党建、生态等的有机融合，进一步强化社区职能的拓展，使社区管理朝着社区治理的方向发展，最大限度提升社区管理工作的整体水平。要在构建全方位、立体化、多层次社区管理机制进行改革和创新，进一步优化和完善社区管理职能，特别是要在构建简约高效、规范管理、统分结合、职责明晰的社区治理机制进行深入研究和实践，并形成比较完善的运行制度，使社區管理工作能够具有很强的覆盖性。要着眼于促进社区管理工作的综合功能，大力推动社区管理融合性、规范性、高效性和互动性建设。

3.2 完善社区管理体系

对于推动社区全周期管理理念来说，要在完善社区管理体系方面狠下功夫，这是重要的基础和保障。在具体的实施过程中，要大力加强社区管理资源的有效整合，特别是要在整合党政资源、物业资源、业主资源、各类社会资源等诸多方面狠下功夫，努力形成强大的社区管理工作合力。例如，在整合社会资源方面应当更加高度重视社区志愿者队伍建设，而且还要进一步优化和完善社区志愿者队伍的多元化、专业化和系统性，使社区志愿者队伍能够满足社区各项服务的需要。在完善社区管理体系的过程中，也要着眼于构建全程管理、全员管理、全方位管理体系，大力推动“多元协同共治”体系建设，推动治理方式效能化、治理边界清晰化、治理机制联动化、治理主体多元化，这对于落实社区全周期管理理念具有很强的支撑作用，社区应当在这方面进行优化和完善，努力为推动社区管理改革和创新创造有利条件。

3.3 优化社区管理模式

在开展社区管理工作的过程中，要想更有效地落实社区全周期管理理念，还要在优化社区管理模式方面进行深入研究、实践和探索，特别是要从“全周期管理”的特点入手，大力推动社区管理模式改革、创新与发展，使社区管理工作能够符合时代发展需要。要结合“智慧城市”建设，大力推动“智慧社区”建设，特别是要在实施“互联网+社区治理”模式方面取得更大的突破，充分运用大数据技术、云技术、电子商务技术、物联网技术、区块链技术、人工智能技术，构建“社区智慧综合管理平台”，强化社区管理工作的信息化、网络化乃至智能化建设，使社区管理工作能够更具有互动性和效能性。优化社区管理模式，还要更加高度重视服务模式创新，特别是要在强化“精细化”“精准化”服务方面狠下功夫，进一步优化和完善服务内容、服务流程、服务标准，并通过网络平台进行信息公开。要在生活服务、应急管理等方面大力推广“一站式服务”，最大限度优化社区的服务效率。

4 结语

综上所述，随着我国社会治理改革的加速推进，对于社区管理工作来说，如何适应形势发展需要，积极探索更具有创新性的管理理念，是促进社区管理工作深入开展的重要支撑。作为一种创新性的管理理念，社区全周期管理理念越来越受到重视，尽管很多社区已经对全周期管理理念有了一定的认识，而且也采取积极有效的措施认真加以落实，但在具体的实施过程中仍然存在很多不到位的方面，导致社区管理工作质量和水平不高，影响了社区居民对社区治理工作的满意度。深入认识到社区全周期管理理念的重要价值，坚持问题导向和系统思维，重点在创新社区管理思路、完善社区管理体系、优化社区管理模式等诸多方面取得突破，推动社会社区管理工作步入科学、健康、持续发展轨道。

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【作者简介】李虹（1985-），女，云南泸西人，讲师，从事社会学研究。