问题导向抓改革　机制创新激活力

宜昌市夷陵区教育局

根据国家、省、市教师“县管校聘”改革总体要求，夷陵区按“先试点、后推开”的步骤，2017年秋季学期启动“区管校聘”改革试点工作，2018年暑期在全区义务教育学校全面推行“区管校聘”教师管理体制改革，取得了初步成效，产生了积极影响。

改革背景：四失衡一不足

夷陵区义务教育段有公办学校45所，其中小学30所、初中13所、九年一贯制学校2所。由于夷陵区山区面积广，城乡差别大，过去“分级办学”管理体制以及初中渡峰致使教师队伍结构性问题凸显，严重制约当地教育发展。

城乡之间失衡。改革前，按国家标准核算城区8所小学缺教师167人，聘请代课教师130余人，城区部分学校的代课教师甚至占教师总数一半，而乡镇学校富余教师225人。

学段之间失衡。初中渡峰时从小学抽调了大量老师到初中任教，渡峰结束后教师滞留在初中，改革前初中教师富余158人。

学区之间失衡。改革前，教师富余的分黄学区多出教师69人，雾樟下学区多61人，邓太三乐学区多54人，鸦龙学区多41人，小溪塔学区缺教师155人。

集镇与农村失衡。全区集镇学校教师普遍富余，5所离集镇较远的农村小学教师短缺。

队伍活力不足。有的学校人浮于事，因人设岗;有的学校人才短缺，有岗无人，班主任、教研组长等关键岗位以及安全管理、文明创建等重难工作安排不下去，出现有事无人干、有人无事干的现象。

教师管理体制、运行机制必须改革。

改革方案：三统四管五配套两步走

区全面深化改革领导小组（以下简称“区深改组”）经过系统调研，拟订方案，最后由区委、区政府出台了《夷陵区义务教育学校“区管校聘”教师管理体制改革方案》，确定了“三统四管五配套两步走”的改革方略。……