行政非诉执行案件中检察机关促进行政争议实质性化解的路径探析

谈倩　尚帅帅　孙宋龙

编者按：行政非诉执行监督是检察机关的一项重要法律监督职能。当前，行政非诉执行案件增长明显，一些地方行政非诉执行难问题突出，加强行政非诉执行监督的重要性、紧迫性愈加凸显。本刊特约请检察系统行政检察部门办案检察官结合具体案例对地方行政非诉执行监督工作的现状、特点、存在问题及解决路径等进行综合分析，探讨如何把加强行政非诉执行监督作为突破口，做实行政检察工作，实现“四大检察”全面协调充分发展。

摘 要：检察机关立足行政非诉执行监督职能来解决行政诉讼的“程序空转”问题，符合国家治理体系和治理能力现代化大格局下的源头治理、系统治理和依法治理的精神。当前，行政非诉执行制度中存在的问题制约着行政非诉执行检察监督开展，需要检察机关通过司法实践，围绕开展方式和化解方法两个核心要素，构建符合法律监督规律的检察机关开展行政非诉执行案件争议化解的路径。

关键词：检察机关 行政非诉执行 行政争议实质性化解

一、基本案情

（一）争议化解情况

2014年2月，上海市J区生态环境局执法人员对个体经营者金某位于该区Z镇废塑料粉碎、清洗、造粒项目进行检查，金某现场未能提供建设项目的环境保护设施竣工验收相关材料。后J区生态环境局依法作出罚款人民币10万元、责令停止生产的处罚决定。因金某未履行罚款义务，也未申请行政复议或提起行政诉讼，J区生态环境局向法院申请强制执行。……