行政非诉执行检察监督现实困境与对策

俞敏

摘 要：行政非诉执行监督有利于促进国家治理体系和治理能力现代化。当前行政非诉执行检察监督面临缺乏规范性文件、监督范围不明确、监督刚性不足等困境，应明确行政非诉执行内涵，深入分析行政非诉执行监督现实困境，并通过立法完善、明确监督范围、丰富监督方式方法等进一步完善行政非诉执行检察监督制度，推进行政非诉执行检察监督创新发展。

关键词：行政非诉执行 检察监督 完善

行政检察关键在于监督司法、行政机关依法履职，然而长久以来，行政检察工作是检察机关的履职短板，重刑轻行非常突出，如何补齐非常关键。行政非诉执行监督是强化行政检察的有效途径，应进一步明确行政非诉执行的内涵、监督依据，强化行政非诉执行监督的具体举措。

一、 行政非诉执行检察监督概述

（一）行政非诉执行内涵解读

行政机关依据法律规定或者有权主体授权行使管理职权，对社会具体事务进行组织、管理，继而作出具有执行力、拘束力的具体行政行为，行政相对人应遵照执行。如果行政相对人存在异议，法律也规定了救济途径，比如行政相对人可以申请复议、起诉等。但是如果行政相对人不申请救济也不履行，那么根据法律规定行政机关应当有所作为。根据行政诉讼法第97条规定，当行政相对人对行政行为在法定期限内不履行又不提起诉讼的，行政机关依法强制执行或者申请法院强制执行。行政非诉执行即在行政机关申请人民法院强制执行中产生。……