基层治理的苏南模式研究

孙鸣

摘 要：以整体性治理理论、流程再造理论为支撑，分析江阴市徐霞客镇、昆山市张浦镇、吴江区盛泽镇和平望镇4个苏南地区典型经济发达镇改革的困境与经验，提出加强党的全面领导、镇村治理一张网、便民服务一中心、综合执法一队伍、指挥调度一中心和因地制宜X举措的“1+4+X”基层治理模式。

关键词：基层治理;经济发达镇;行政管理体制改革;“1+4+X”模式

文章编号：1004-7026（2020）14-0012-02         中国图书分类号：D63;F207        文献标志码：A

1  研究背景

改革开放40年，在经济飞速发展的同时，社会领域面临深度转型。传统治理模式已不适应高质量发展需求，乡镇权责不匹配、职能机构配置不均衡与运行不协调、基层政府服务缺位等问题逐步显现[1-2]。为解决基层治理困境，2010年4月起，位于蘇南地区的昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、吴江区盛泽镇和平望镇等经济发达镇开启行政管理体制改革。

为进一步完善基层治理，以典型的经济发达镇为样本，探讨苏南地区的基层治理模式，为其他地区基层治理提供启示。

2  研究框架建构

苏南基层治理模式如图1所示。

改革动力分为内源驱动力和外部压力。内源驱动力来自政策驱动，2010年徐霞客镇、盛泽镇、张浦镇被确定为国家级试点镇，从中央到地方均出台了配套文件给予政策、经济支持及法规保障。外部压力则来自上级政府和民营企业[3]。

实践路径分为上级赋权和下级接权两个层级。自上而下的赋权阶段，实质是调整横向、纵向、斜向府际关系的过程。……