地方治理中公民参与的问题与对策

吕姗姗

摘要：随着经济全球化的浪潮、政治民主化的发展，地方治理运动逐渐成为一种时尚的国际性运动。公民参与作为地方治理中极其重要的环节，受当前社会新形势下的影响，已经面临严峻的挑战。公民参与程度不高、公民参与渠道受阻、无制度保障等问题都给地方治理提出了难题。因此，为了突破地方治理中“政府与市场”二元分立的局面，应明确公民参与的价值取向，转变公民以往的角色定位，建立一套全新的公民参与模式。从而构建一种公民与地方政府良性互动的交流机制，共同参与管理地方政府，建立一个发展型地方政府体系。

关键词：公民参与;地方治理;公共政策

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.013

1公民与公民参与的概念

1.1公民的概念

公民一词最早起源于古代希腊。古希腊实行城邦制，在这里，所有公民一律平等，享有平等的政治权利。公民是一个民主国家最基本的元素，国家是由公民构成的，公民在国家中享有基本的权利和义务。

1.2公民参与的概念

新公共管理学派认为：公民参与就是为了提高政府的行政管理能力，使得政府在公民参与的过程中能够意识到政府面临的各类政策问题，从而解决政府与公民之间的矛盾冲突，促进公共政策更好地实施。公民参与不仅仅是指个人参与，随着公民需求逐渐的多样化、复杂化以及各种利益集团、工会组织的出现，公民参与已逐渐拓展为由公民自发组成的集团或者组织的参与，或者是具有较大规模的非政府组织的参与。……