从“财”“政”“法”三维度治理地方政府债务

[摘 要]我国地方政府债务规模持续增长，防范和化解地方政府债务的风险成为当前的一项重要任务。贵州省近年来保持了较高的 GDP 增速，但债务率居于全国“最高水平”行列，高速经济增长很大程度上是由债务来支撑的。在目前经济不景气与政府财政收入增速放缓，局部下降的背景下，地方债务治理变得更有现实急迫性。文章在梳理贵州省地方债务状况及债务风险发展的历程上，提出“财”“政”“法”的三维治理架构，提出风险防范和消解的应对策略，希望能够利于地方债务之治理。

[关键词] 地方政府债务;三维治理;地方政府考核方式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.003

1 引言

所谓地方政府性债务，就是地方机关事业单位及政府专门成立的基础设施项目，有直接债务、担保债务以及政策性挂账三类。它属于社会基础性、公益性服务直接借入的债务和地方机关提供担保的债务形式。[1]地方政府性债务包括显性债务和隐性债务。

财政数据显示：2017 年全国地方政府债务规模达16.47万亿元，债务率为76.5%，2018年地方债务余额18.4万亿元，债务率为76.6% ，呈现出“危机化”的特点。由于各地经济发展的水平差异较大，部分省份债务远超过国际警戒标准。中央在重大会议中包括党的十九大、经济和金融工作会议等，均对地方政府债务进行了规定。地方债务治理已经成为关乎国家财政金融安全的重大问题之一。

中央部委预警，当前地方债务风险总体可控，但局部地区有较高风险。审计署曾对地方政府债务审计，西部欠发达省份地方债务规模比重总体上高于东部和中部省份。……