北上广深低碳政策措施及其绩效评估

[摘 要]在建设低碳、绿色、生态城市的背景下，北上广深四市的低碳政策措施值得关注。文章对北上广深的低碳政策措施进行了梳理和横向比较，并且对这些政策的实施效果进行了评估，发现北上广深的低碳政策措施和实施效果虽然有所差异，但整体来看，实施低碳政策措施的效果较好。

[关键词]北上广深四市;低碳政策措施;绩效评估

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.022

自2003年英国发布《能源白皮书》以来，“低碳经济”就不断引起社会各界的关注，节能减碳已成为各国经济发展中不得不面临的问题之一。改革开放四十多年来，我国在经济发展方面取得了巨大的成就，一跃发展成为全球第二大经济体。然而，我国的经济发展建立在“高投入、高能耗、高污染、低效益”粗放型经济发展模式之上，这种模式是不可持续的，政府也已经采取措施向“低碳经济”转型。北京、上海、广州、深圳四市同为我国一线城市，常常被各大媒体统称为“北上广深”，其中，深圳是我国首批低碳试点城市，北京、上海、广州均为我国第二批低碳试点城市，北上广深四市代表着我国低碳经济发展的方向，其做法具有很强的代表性和示范性，而北上广深采取的低碳做法也各具特色，因此，将北上广深的低碳政策措施进行梳理，在此基础上发现各自的可取之处是很有必要的。

1 北上广深低碳政策措施的现状及其比较

1.1 碳减排目标责任制

目标责任制在20世纪80年代被引入政府管理中，至今一直是我国绩效评估的重要手段，它是目标制和责任制的结合，实行属地化管理，将地方政府领导和企业的主要负责人作为责任人，与上级或当地政府签订目标责任书，并接受“一票否决”式的责任考核。……