对农村土地承包纠纷的思考

刘新明 严秀华 吕正佩

对于土地确权工作，我们总在反思，为什么各级政府花费了那么大的决心，各相关业务部门和作业单位想了这么多的办法，为什么土地承包纠纷反而越来越多，处理起来越来越困难呢？对这个问题我们开展了调查分析。

一、形成承包纠纷的主要原因

农村土地承包纠纷形成的原因既有客观的原因，更多的是由于主观因素造成所致：比如兄弟之间分家无分田字据，邻里间换地无协议，亲属死亡无遗嘱;导致双方当事人说不清楚，当时的在场人和证明人不愿掺和做证明，导致矛盾越来越深，恩怨越积越大，甚至有的民事纠纷变成了刑事案件。

造成土地承包纠纷案件的原因概括起来主要有：一是无任何文字依据，随意调换，随意反悔。二是有合同但签订不规范，约定内容不详实，合同履行不诚实。三是土地所有权、承包权、经营权界限模糊，利益划分不明显，三方只认利益不认证书。四是涉案当事人基本信息采集时叫人代签或在家老人不看不问随意签字现象较普遍，对不利于自己的信息完全不认同，甚至不承认自己签过字、知晓此事。五是客观上，由于省市要求提前两年完成土地确权工作，造成有些事情缺乏足够的时间来考虑，没有可参照的成熟的经验和政策依据及时对有些问题进行裁定。

二、思想根源和工作短板及自身不足

一是存在急躁冒进的思想。由于省、市一周一通报，层层压缩完成时间，为了不挨或少挨批评，采取“大兵团作战”，造成各乡村组抽调人员参差不齐，甚至有些村组对农户的信息和田块信息凭印象认定，有些地方确权质量不高，遗留问题较多，造成矛盾纠纷不断。……