中央农村工作会议定调2020年农业农村工作

2020年农业农村工作主要内容

2020年是中国全面建成小康社会收官之年，也是实施乡村振兴的关键之年。做好2020年农业农村工作的关键何在？中央农村工作会议就2020年农村工作具体提出了16项内容。

一是要打赢脱贫攻坚战，集中力量全面完成剩余脱贫任务；二是要加大农村基础设施建设力度；三是要提高农村供水保障水平；四是要扎实搞好农村人居环境整治；五是要提高农村教育质量；六是要加强农村基层医疗卫生服务；七是要加强农村社会保障；八是要改善乡村公共文化服务；九是要治理农村生态环境突出问题；十是要搞好农民增收，发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收；十一是要保障重要农产品有效供给；十二是要加大水利建设力度；十三是要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用；十四是要加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑；十五是要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点；十六是要加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。要坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。

“三农”工作成效决定小康成色

习近平总书记在2019年底的中央政治局常委会会议专门研究“三农”工作时指出，脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三农”工作成效。

这次中央农村工作会议对习近平总书记的重要讲话进行了传达学习，并指出，2019年以来，农业农村继续保持平稳发展的良好态势，精准脱贫成效显著，粮食总产量创历史新高，农村民生进一步改善，农村改革持续深化，农村社会保持和谐稳定。同时强调，2020年是全面建成小康社会收官之年，必须深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，做好2020年“三农”工作对经济社会发展大局的特殊重要性，体现在“提成色”和“稳底盘”上。

“提成色”就是针对发展不平衡不充分，集中体现在农业农村发展滞后这一现实，落实农业农村优先发展的要求，把农村的短板和弱项补上，提高实现全面建成小康社会目标的成色。

“稳底盘”，则是针对国内经济下行压力加大、国际局势风云变幻的挑战，切实发挥好“三农”压舱石作用，稳住农业生产和农产品市场供给，稳住农民收入和农村消费市场增长势头。

保障农产品供给 完善农业补贴政策

保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。2019年，中国粮食生产再创历史新高，产量达13277亿斤，这已是连续5年站稳1.3万亿斤台阶。70年时间，中国牢牢将饭碗端在了自己手里。

但当前中国农业发展还存在不平衡不充分的问题，猪肉供给等短板需尽快补上。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋说，这些年粮食虽然连年丰收，但粮食生产能力还不稳固，部分地方放松粮食生产的倾向有所抬头。

中央农村工作会议明确提出，要强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。

此外，会议要求要加快恢复生猪生产，全面落实省长负总责和“菜篮子”市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。

“强调粮食安全省长责任制考核和‘菜篮子市长负责制，是从政府层面提高了地方狠抓农业生产的积极性，完善农业补贴政策则是提高了农民的生产积极性，从而保障农产品有效供应。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

会议还提出要完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑。抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点。

紧扣全面小康 补齐8项短板

中央农村工作会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。对此，会议列出了8块要加快补上的短板：加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

在中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵看来，补短板要聚焦重点，解决最迫切的问题。他说，在农村基础设施方面，生活饮水基本不成问题，但一些地方的生产用水、灌溉设施、生产道路、生产用电等还要加强，这直接影响农业生产。在农村社会公共服务方面，教育等领域已经通过脱贫攻坚有所改善，下一步要提高基本公共服务质量，促进基本公共服务均等化。

叶兴庆认为，要站在老乡的角度看农村的短板，把老乡最关心、最期盼改善的生产生活问题作为补短板的优先事项，把老乡的获得感和满意度作为衡量补短板工作好坏的最高准绳。

專家们还表示，各地农村发展很不平衡，不能全国一刀切、齐步走，而是要因地制宜、稳步推进。现在要补的是与全面建成小康社会目标对标的短板，不是与现代化目标对标的短板，各地不能跨越发展阶段盲目攀比、揠苗助长。

2020年要根据中央经济工作会议有关发挥基础设施建设关键作用的部署，坚持农业农村优先发展方针，加强农村供水和农村污水处理等基础设施建设，明显补齐全面建成小康社会最突出的“三农”领域的短板。这样，不仅可以促进城乡公共服务均等化取得明显成效，而且在促增长、稳投资、稳就业等各方面发挥积极作用，更是提高农民生活水平和农村发展水平的利农惠农的重大举措。

打赢脱贫攻坚战

2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年。要采取力度更大的措施，集中资源聚焦尚未脱贫的深度贫困地区，全面完成现有标准下的贫困人口如期脱贫和贫困县摘帽。要提升产业扶贫质量，进一步做好就业扶贫工作，巩固脱贫成果，最大限度防止返贫。对于少数的返贫人口和新发生的贫困人口要有新举措及时帮扶。这样，不仅彻底消除历史形成的绝对贫困，而且也杜绝了新绝对贫困的发生。

2020年也是全面建成小康社会的决胜之年，习近平主席说，小康不小康，关键看老乡。实现全面小康，“三农”工作无疑至关重要。中央农村工作会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准，确保稳定实现“两不愁三保障”。

2019年，脱贫攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，全年减贫1000万人以上、约340个贫困县脱贫摘帽。“三区三州”等深度贫困地区的贫困发生率由8.2%下降到2%。

“近几年每年减贫人数都是上千万。脱贫攻坚力度还在不断加大，脱贫的基础也越来越稳固。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说，“2020年要聚焦‘三区三州等深度贫困地区，不降低也不拔高标准，全面解决‘两不愁三保障问题。”

国务院扶贫办主任刘永富介绍，2020年将对深度贫困地区挂牌督战，继续加快实施“三区三州”脱贫攻坚实施方案，各方面的资源继续向深度贫困地区聚焦发力，确保打赢深度贫困歼灭战。

农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠表示，全面实现脱贫，在具体推进中，目标需要不断细化。比如，经过实践检验，“产业扶贫”在有效性、可持续性上發挥了明显作用，该巩固要巩固，该发掘就要发掘。“产业扶贫”的产业可以是一产种植业和养殖业，也可以是二产农产品加工业，也可以是三产乡村旅游服务业，还可以是三个产业之间融合共同发展。此外，巩固脱贫成果一点也不能松懈，不能这边摘帽，那边又返贫，这都需要长期持续的工作方法。最重要一点，全面脱贫不是终点，后面还要跟乡村振兴衔接上。

实现农民收入 “翻一番”

中央农村工作会议强调，农民增收是全面小康的基本要求。

党的十八大明确的全面建成小康社会两大定量指标，其中一项就是城乡居民人均收入比2010年翻一番。叶兴庆说，10年间实现农民人均收入翻一番，需要年均增长7.2%，而2011～2018年已实现年均增长8.5%，2019～2020年只需达到2%的年均增长速度即可实现翻一番的既定目标。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，受宏观经济形势影响，农民务工人数和工资水平的增速都面临较大下行压力，农业站上新台阶后增速也趋于下行，保持近年来农民收入增长速度跑赢城镇居民收入和GDP增速的局面殊为不易。

对此，会议指出要发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收。

李国祥表示，转移性收入的增长空间有限，今后要开辟新的收入来源，更加重视发挥农牧业收入的基础作用。一些地方畜牧业发展排斥农户，但中小养殖户数量还很大，因此要有历史耐心，让中小养殖户分享发展成果。（本刊综合）