探讨公路施工监理投标

熊媛媛

摘 要：招投标是市场竞争的一种方式，而且具有一定的公平性，投标方要在法律法规允许范围内进行竞争，双方需要在不违反法律法规规定的基础上进行合作，从而促使市场运行变得越发平稳。我国很多公路工程的监理工作也采用了招投标方式。但是，对监理招投标现状进行调查发现，其中还存在很多问题，如果不能进行有效解决，会给公路工程造成极大危害。基于此，本文首先介绍了公路工程监理概况，提出施工监理投标优化管理措施，旨在为有关人员提供借鉴。

关键词：公路工程;监理招投标;问题;方法

引言

近年来，随着我国市场经济不断深入发展，城市化进程不断加快，城市化水平不断上升，使得公路工程建设规模不断扩大。公路工程监理招投标中，标书编制具有较强的技术性、复杂性，需要严谨、规范的编制，因为包含多个领域以及学科知识，对投标团队的能力水平提出了很高的要求，只有确保投标文件编制的质量，才能提升投标企业的投标竞争力，为后续中标奠定良好的基础。因此，相关人员在编制时要严格的依据招标文件要求，确保投标文件质量，给投标结果带去积极的影响。

1公路工程监理概况

公路工程监理就是监理企业按照合同约定受建設单位的委托，对施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理的一种专业服务活动，其中接受委托的监理企业不仅要遵守国家相关法律法规，还不能违反工程建设合同和建设文件要求，需要在此基础上对工程建设进行监督管理。公路工程监理涉及非常广泛的内容，不仅要对前期准备工作进行监管，还要对工程质量、进度、造价、合同、安全和环境保护等评价内容进行监督，其中前期准备工作的监管主要就是编制并报批监理计划，并制定详细的监理实施细则，制定项目项目建议书等[1]，熟悉相关技术标准、合同文件、监理计划和工程设计文件等，质量方面的监督按相关、规范规定对工程质量进行审查，造价方面的监督就是对工程量清单进行审核、对投资预算进行审核等;安全评价则是验收和施工安全方面的评价工作。

2加强公路工程施工监理投标文件编制方法

2.1构建完整的资料库

为了确保投标文件编制的质量，投标从业人员就需要先构建企业资料库，并对其进行完善。资料库中应该包含企业的全面信息，比如，业绩情况、人员信息、营业执照、资质证书、设备情况、财务情况、环境认证报告、质量认证证书等。还要动态的对资料库进行更新，在出现人员调动以及企业有新的发展时，要随时更新资料，提升资料信息的可靠性，为文件的编制提供有效的依据[2]。尤其是要制定多个文件时，更需要具备一个有效的资料库，内容要全面，还要合理的分类。

2.2全面掌握招标信息

编制人员要想提升商务标的编制质量，就需要先全面地掌握招标单位发布的招标信息，通过多种途径全面了解信息，准确地掌握公路工程的特性、基本情况以及操作上的难点，还要对工程的可行性做出分析。业主发布的招标信息不只是招标文件，还有业主发布的补遗文件作为招标文件的重要组成部分，也有业主规定收到补遗文件同时要及时给业主回复收到函。文件编制可以参考过去投标案例经验，归纳同行领域的投标情况，结合工程的具体需求，依据招标文件严谨的编制投标方案，为精准投标奠定良好的基础，提升投标单位的投标竞争力，最大程度降低由于随意投标而导致的损失。

2.3认真编制投标文件

文件的编制必须满足招标人资格要求，比如投标人须具备的资质、业绩、财务、信誉、总监、专业监理工程师等强制性的要求;对证明材料要求提高，部分业主除了要有彩色复印色，还要对原件进行审查。这就需要工作人员认真编制投标文件，防止产生问题。投标文件编制的内容较多，且较为繁杂，要避免出现遗漏，就要先结合招标文件要求以及格式规范的编制文件目标，之后再按照目录内容逐项编制具体的内容。文字内容以及表格格式要和招标文件中的要求统一，尤其是重要的内容要和招标文件一样，如，投标函附录、投标函、承诺函等，不能随便删除和修改;委托代理人以及法定代表人签字不可以用印章，应直接签字。

2.4自审投标文件，确保符合招标文件要求

编制好文件之后，并不代表工作的结束，还需要注重检查，编制人员要依据招标以及答疑文件，对投标文件内容进行细致的检查，之后交给商务标负责人或投标文件评审小组进行审核，对招标文件中的投标人须知及正文部分的强制性要求和加分部分进行检查，对经济指标、关键技术等实施讨论和校验，及时地发现存在的问题，及时地进行修改，对文件的完整性、准确性、响应性进行检查和评价，提升资料的准确性。

2.5标书装订检查与开标证件准备工作

自审后要对文件进行全面、细致的阅读，明确内容完整没有错误后，生成最终的目录。将文件全文打印出来，检查有没有白纸、打印错误，和投标文件编制人员、报价人员进行有效的沟通，填写好有关文件，装订整齐。最后授权代表人以及法定代表人签名，同时认真审核签名以及盖章。

按招标文件要求开标时带原件，原件的准备按照招标文件的要求，从投标人须知部分要求的资格条件部分开始逐条核对，在从评标办法要求的资格评审标准、响应性评审标准和评分项目准备相关的证件。原件必须提前至少一天编制原件清单，并准备好证件。原件要与投标文件中所附复印件一致注意核对。

3有效提升公路工程施工招投标管理水平措施

3.1制定完善的监管机制

为了确保公路监理招投标有序进行，有关部门需要制定出完善的监管机制。同时，监理协会要全面发挥自身的重要作用，一般来讲，工程监理协会主要由各个地区的建设部门负责管理，在完善工程监理招投标监管机制的过程之中，部门需要全面考虑我国公路工程项目的具体建设情况，不断规范监理单位的各项行为，加强日常的监督与管理力度，并优化监理协会组织结构，为工程监理单位招投标的顺利开展提供良好平台。

另外，如果监理单位在工程招投标的过程当中，出现违规操作时，监理协会需要及时制止，应采取相应的惩罚措施，针对原有的监督管理机制进行大力完善，对于违规违法行为，要适当加大惩罚的力度，并追究主要人员法律责任[3]。同时，针对陪标和投假标等一系列违法行为，有关部门需要结合具体情况，制定出完善而详细的审查制度，并根据公路工程监理单位招投标工作的具体开展的情况，加大调查力度，不断减少违规违法行为的出现。

3.2发挥各级监理协会自身作用

监理协会作为一种非官方性质主要由各级建设部门组成的组织，该协会的成立目的就是为了规范各个监理企业的监理行为。为此，该协会先要对自身建设进行增强，然后，还要对其中工作人员的专业能力进行提升。监理协会可以对监理企业在招投标过程中存在的违规行为进行约束，为此协会制定了专门的监管制度，并严格按照制度要求处理违规行为，情节严重的还会提交公安机关。对于私自转让监理项目和陪标等问题，协会可以和各个监理企业进行合作，在全行业进行严格监督，只要发现存在以上行为，就会对该企业进行处罚，并消除其参与招投标的资格。另外，监理企业为了使业主方更加满意自己的工作，还要对工作人员的业务能力进行提升，并加大对员工的管控力度[4]。为了对工作人员的专业能力进行提升，还要定期组织员工参与关于专业技能的培训，并根据动态管理制度对员工进行考核，通过考核的员工才能进入工作岗位。

3.3提升监理代理机构规范性

要想进一步提高监理代理机构的规范性，有关部门需要从以下方面着手：

（1）加强动态化审查力度。针对工程代理机构的资质，包括其日常经营行为，进行全方位的审查，不断提高工程监理代理机构的规范性，防止出现代理机构由于传递错误信息而影响最终的竞标结果现象。

（2）做好日常监督管理工作。针对工程监理代理机构各项工作实际开展情况，做好日常监督管控工作[5]，让代理机构在法律规定的工作范围内开展各项业务。

（3）提升工程监理单位招投标的透明度。在评分的过程当中，需要采取公开模，针对评委打分的实际流程，进行有效的优化，评标委员会的委员不但要规范自身行为，而且要说明打分的具体理由，并在现场公布最终结果，如果监理单位出现异议，需要及时向评标委员会提出异议。

根据公路工程监理单位招投标工作的开展特点能够得知，要想提升工程的整体质量，科学选择监理单位特别重要，监理单位的有关人员需要根据公路项目的具体情况，提出合理的建议[6]，通过加强规范性分析，能够快速找到工程监理招投标工作之中存在的漏洞，并及时弥补。

4结束语

综上所述，招投标在公路工程建设中占据重要地位，是确保公路工程建设质量的重要措施，也是提高建设效率的重要手段。通过对提升公路工程监理招投标合理性的有效措施进行全方位分析，可以确保公路工程监理单位招投标工作的顺利开展，真正达到提高公路工程总体质量的目标。

参考文献：

[1] 陈苏良.公路施工监理招投标管理现状及建议[J].科技与创新，2018（21）

[2] 郭静静.基于公路工程监理投标工作的几点思考[J].科技视界，2016（24）

[3] 李憲国.公路路基工程施工监理的工作质量强化路径分析[J].黑龙江交通科技， 2020（09）

[4] 车广慧.浅谈路桥工程投标文件的商务编制方法及注意事项[J].四川水泥， 2019（01）

[5] 麻海峰.公路工程招投标工作中存在的问题与解决对策[J].交通世界，2018（16）

[6] 张瑞芳.公路工程施工项目的投标工作[J].现代工业经济和信息化，2017（11）