对军控体系又一击

石平

2020年5月21日，美国国务院发表声明称，鉴于俄罗斯方面长期存在“违约”行为，美将向《开放天空条约》各缔约国递交退约决定通知，并正式进入为期半年的退约过渡期。美国此前已相继退出一系列关乎国际军控稳定的重要条约。此举不但将进一步恶化美俄关系，还将加深跨大西洋伙伴关系的裂痕，维护全球战略稳定的军控体系也将遭受重大打击。

《开放天空条约》的由来

《开放天空条约》是北约和前华约成员国之间于1992年3月签署的一个条约，它允许国家缔约方对其它国家缔约方的整个领土进行非武装侦察飞行，以搜集其军事活动和武器情况的数据。说来也颇具讽刺意味，条约实际上是由美国及其北约盟友率先提出，并用了近40年的时间才促成俄罗斯接受空中观察飞行的。

特朗普在白宫宣布将退出《开放天空条约》

二战结束后，美国和北约担心苏联对德国西部和整个欧洲地区发动突袭，同时也需要掌握东欧和苏联欧洲部分地区的情报，但又缺乏获取苏军动向的有效手段。1955年7月，为缓和美苏之间的紧张关系，美国总统艾森豪威尔在日内瓦举行的美、苏、英、法四国政府首脑会议上，首次正式提出了“开放天空”的建议，即美苏相互允许对方利用非武装的侦察机对己方军事设施进行空中侦察，以避免双方由于猜忌而造成关系紧张。苏联方面认为美国的目的是以“建立信任”为借口获取苏联的敏感情报，因此坚决反对。该建议在之后的30多年里被束之高阁。……