温州市区城市书房布局规划研究

鲁方平

公共图书馆覆盖率是一个地区和人口的公共图书馆的拥有量和分布量，是衡量公共图书馆服务水平的重要指标。覆盖率低，则公共图书馆保障水平低，公共图书馆的覆盖率体现了公共文化服务的均等化的程度，覆盖率责任主体是各级人民政府。2014 年开始，温州市积极探索公共文化服务供给侧改革，采用政府与企业、社区等社会力量合作方式建设城市书房。目前，温州市区城市书房从行政区划上，已基本实现乡镇街道全覆盖，“15分钟阅读文化圈”已经融入市民生活，接下来未来社区的城市书房如何布局。

布局依据

根据《公共图书馆建设用地指标》（建标〔2008〕74号）规定：“大型馆，服务人口150万（含），建筑面积20000㎡以上，其服务半径为9km;中型馆，服务人口20万—150万，建筑面积4500—20000㎡，其服务半径为6.5km;小型馆服务人口5万—20万、建筑面积1200—4500㎡，其服务半径为2.5km。”

城市书房的建筑面积大都在150—300㎡，是小型馆面积的1/10，其服务人口应该在0.5—2万。《城市书房服务规范》明确城市书房的选址宜位于一楼临街、人口集中、交通便利、环境相对安静、市政配套设施条件良好的区域。基于15分钟步行阅读圈，其服务半径在1—1.5km。

城市书房依托各级中心图书馆，实现一体化服务，極大地缓解中心图书馆的压力，特别是距离公共图书馆较远的市民。虽然部分公共图书馆，通过流动图书车来扩大中心图书馆的服务半径，但其服务质量仍难以满足广大市民的阅读需求，而城市书房的建设，特别是提供一定的阅读空间，围绕人的住所进行布局，如人口高度密集的社区、企业园区，统一的标识标牌，近年来颇受市民欢迎。截止到2020年6月，温州全市已经建成城市书房88家，其中市区55家。

布局现状

温州市区人口305.21万，城市书房55家，平均每个书房服务5.5万人口。温州市区建成区面积为260.62平方公里，温州市区主要下辖鹿城区、龙湾区、瓯海区和洞头区，其中鹿城区是温州老城区。以下从温州各地区分析城市书房的布局现状。

鹿城区2019年年末有126.26万常住人口，下辖12个街道，2个乡镇，目前已经建成城市书房26家，（藤桥镇1家，山福镇1家），相当于每家城市书房服务4.86万人。鹿城区2019年建成区面积66.77平方公里，每个书房服务2.57平方公里，半径0.9公里。从服务半径来看，鹿城区已经实现“15分钟阅读文化圈”，但单个城市书房服务人口较多。鹿城区城市书房服务数据显示， 2019年到馆读者163.7万人次，流通图书96.9万册次，平均每个书房到馆6.30万人次，平均每个书房每天到馆175人。

龙湾区2019年年末有71.97万常住人口，下辖6个街道，其中包括浙南产业集聚区4个街道。龙湾区域范围内已经建成13家城市书房（包含浙南产业集聚区2家），4家百姓书屋，每个城市书房服务5.5万人口。龙湾区2019年建成区面积104.2平方公里，每个城市书房服务8平方公里，半径1.6公里。从服务半径来看，龙湾区离“15分钟阅读文化圈”还差一点。龙湾区城市书房服务数据显示，2019年到馆读者35.8万人次，流通图书30.6万册次，年平均每个书房到馆2.98万人次，平均每个书房每天到馆83人。

瓯海区2019年年末有94.71万常住人口，下辖13个街道。目前已经建成城市书房12家，百姓书屋8家，每个书房服务7.9万人口。瓯海区2019年建成区面积81.62平方公里，每个城市书房服务6.8平方公里，半径1.46公里。从服务半径来看，瓯海区已经基本实现15分钟阅读文化圈。瓯海区城市书房服务数据显示，2019年到馆读者35.8万人次，流通图书34.8万册次，年平均每个书房到馆2.98万人次，平均每个书房每天到馆83人。

洞头区2019年年末有10.01万常住人口，下辖5个街道，两个镇乡。目前已经建成城市书房4家，百姓书屋8家，每个书房服务2.5万人口。洞头区2019年建成区面积15.04平方公里。每个书房服务3.76平方公里，半径1.1公里。从服务半径来看，洞头区已经实现“15分钟阅读文化圈”。

布局规划

2017年相继出台的《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》要求进一步整合和促进政府优质公共资源向基层延伸，进一步拓展城市公共文化空间，推进公共图书馆总分馆制建设，加快构建现代公共文化服务系统，推进公共文化服务均等化、标准化和便利化要求。在接下来的“十四五”温州文化规划蓝图上，在未来的全市公共文化服务网络上，城市书房作为一项温州文化品牌，有待继续巩固、不断提升。

从城市书房服务半径来看，各区不同，鹿城区最小0.9公里，龙湾区最大1.6公里。作为家门口的城市书房，群众都希望自己的小区就有城市书房，按正常人步行10—15分钟就能找到一个城市书房，城市书房的辐射半径约为1.2公里，温州市区建成区面积为260.62平方公里，温州市区城市书房的布局总量在70家左右，未来还将建设15家左右。未来城市书房的规划，应该进一步完善“15分钟阅读文化圈”，特别是龙湾区和瓯海区。

其次，鹿城区的城市书房服务半径已经全覆盖，作为老城区，仍有一些大型的人口密集住宅区没有建成城市书房，温州市图书馆也多次收到这些区域市民对于建设城市书房的热切期望，如城西的黄龙住宅区、城东的滨江商务区、城东的下吕浦住宅区等，城市书房应该对这些需求强烈的区域进一步完善布局。

结语

提升城市书房的覆盖率是满足群众需要的重要途径，通过分析城市书房的服务半径和服务人口，合理规划城市书房布局，建设“15分钟阅读文化圈”，同时要结合本地实际，在大型住宅区，特别是新建的住宅区，提前谋划，有利于发挥城市书房的服务效率，有利于提高政府资金的使用效率，有利于调动社会力量的参与。

作者单位：温州市图书馆