对“村改居”社区集体产权制度改革的调查与思考

焦雪梅

??摘要??本文是作者对“村改居”社区长期跟踪调研的基础上形成的理论成果，以济南市历城区为样本，通过分析“村改居”社区集体经济组织现状，找出集体产权制度改革中遇到的主要问题及原因，提出进一步做好“村改居”社区集体资产改制的建议。

??关键词??村改居社区，集体产权，制度，改革

党的十九届四中全会明确提出：深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度。进一步指明了“村改居”社区集体产权制度改革的方向。

1“村改居”社区迫切需要集体产权制度改革

“村改居”指对“城中村”进行完全城市化的系列改革。随着济南市新型城镇化的快速发展，2001年2月，历城区“撤镇改办”时，原洪楼镇12个村成建制地转化为“村改居”社区，农民变居民、农村转社区、集体土地绝大多数转为国有土地。

随着城市化进程的加快和经济总量的不断扩张，这12个村改居社区利益的相关性不但没有因城市化下降，反而增强。征地、房地产开发和集体不动产收益，成为共同关注的焦点，也是矛盾的焦点。因居企不分，导致社区集体企业产权不清，管理混乱，争吃大锅饭现象严重，滋生寻租现象，不但不利于集体资产的保值增值，而且造成上访等社会不安定因素，迫切需要产权制度改革。

2“村改居”社区集体产权制度改革中遇到的主要问题

2018年4月，历城区印发了《关于稳步推进历城区农村集体产权制度改革的实施意见》（济历城发【2018】14号），历城区农村集体经济组织产权制度改革工作全面启动：一是全面开展农村集体资产清产核资。……