中国诚通启示：国企市场化改革是有效途径

鲁桐

经过近30年的发展、时至“国企改革三年行动”的2020年，我国国有企业改革已进入深水区。深层次国企改革的核心，是如何解决政府所有与企业市场化运作的难题，这是世界各国国企发展面临的共同挑战。

复杂性在于国有产权

国企改革的复杂性在于国有产权的存在，需要解决几方面的难题。挑战之一，是如何在有效行使国家所有权职能的同时，避免对公司管理进行不适当地干预;挑战之二，是如何确保在国有经济占主导地位的市场中维护公平竞争秩序，并使政府在行使其监管权力时不对市场竞争规则造成损害;挑战之三，是如何在国企引入恰当的问责机制和提高国企的透明度。

国家作为一个积极的所有者，行使其职责有三个层次的要求。首先，在国企层面，国家作为一个积极的所有者行使其职责，主要包括七项：（1）委派代表出席股东大会并行使表决权;（2）建立规则透明的董事会提名程序并积极参与董事会的提名，促进董事会多元化和专业化;（3）设定国企的受托责任和经营目标，包括财务指标、资本结构目标和风险承受水平，并监督其实施;（4）建立报告制度，允许所有权实体对国企的绩效进行定期监督、审计和评估，并对其是否遵守相关公司治理标准进行监督;（5）制定国企信息披露政策，规定应当公开披露的信息范围、适当的披露渠道以及确保信息质量的机制;（6）在法律体系和国资权限允许的情况下，与外部审计机构和国家监察机构保持持续对话;（7）确保国企董事会成员的薪酬计划有助于公司的长期利益，并能吸引和激励合格的专业人才。……