社区公共文化服务中多元供给的发展趋势

摘 要：社区公共文化服务是城市居民基本文化需求的有力保障，也是建设现代文明城市的重要内容。随着可支配收入的增加，人们的生活品质逐步提高，对公共文化的需求也呈现出质的变化。近年来，我国公共文化服务的建设虽然取得了一定的成绩，但传统的供给模式也出现了很多弊端。文章在分析社区文化服务的现状的基础上，阐释了社区文化服务中存在供给主体单一化、公共文化创新不足、服务效能较低等问题，并且从多元供给的角度分析了社区公共文化服务未来的发展趋势。

关键词：公共文化服务;多元供给;城市社区

新中国成立后，各级政府几乎对所有公共服务涉及到的領域都实行大包大揽的大政府作风，政府自然而然也成为了提供公共文化服务的唯一主体。改革开放后，居民的公共文化需求也呈现多元化、层次化发展，这与单一化的政府供给模式形成了矛盾。因此探索社区公共文化服务的多样化需求趋势，以及倡导社区公共文化服务领域的多元供给模式，都与社区公共文化服务未来发展息息相关。在多元供给的发展趋势下，社区公共文化服务也面临着新的挑战和机遇，构建完善的社区公共文化服务体系，需要多元主体一起参与，共同发力，让社区公共文化服务的主体由单一向多元发展，充分发挥社会力量的作用，开展更多跨界合作。形成以政府为主导，依托公共财政的支持，由多元主体协同向社区居民供给公共文化服务。同时政府要促进各主体之间的合作，引导社会力量参与到供给中，发挥市场的资源配置作用，激发社区公共文化的活力。

一、彭州市东湖社区公共文化服务供给现状及问题

（一）彭州市东湖社区公共文化服务供给现状

本文通过访谈社区居民以及咨询社区工作人员，对东湖社区公共文化服务的供给现状进行了分析。

1.由政府直接供给

彭州市社区公共文化服务主要是由政府制定供给的目标，根据社区人口密度制定供给的标准，主要还是采用的直接供给的模式。政府将用于公共文化服务的资金划拨到街道办，由街道办制定具体的公共文化服务内容。东湖社区自2000年以来先后建立了文化活动中心、图书阅览室、文化广场等开展社区文化活动的基础设施，这些基础设施确实在提供公共文化服务方面取得了一定的效果，但是随着时代的发展，由政府直接提供的一些公共文化服务已经不符合社区居民的实际需要。例如有时在文化广场放映的广场电影，由于电影题材大多是红色经典，且拍摄时间也比较早，对社区居民的吸引力较小，很少会有人在广场观看，这一现象也与旁边热闹的广场舞形成了鲜明的对比。图书阅览室和活动中心也因为无人问津成了摆设，大多数时候都是处于关闭状态，这也造成了对公共文化资源的浪费。东湖社区在公共文化服务方面的供给模式主要是“政府出钱，居民围观”，是一种一元的供给模式，服务方式和内容都比较单一。

2.政府购买部分公共文化服务

现在越来越倡导由管理型政府向服务型政府转变，政府虽然在提供公共文化服务方面起着主导作用，但并不意味着大包大揽。由于行政理念的转变，政府也开始尝试通过购买文化服务的方式，引导企业以及一些非政府组织加入到社区公共文化服务的供给中。东湖社区也有部分公共文化服务是由政府通过购买的方式提供的，2019年10月7日，社区举办了敬老爱老的文艺演出，场地布置以及表演人员的费用都是由政府提供，带来了相声、小品等节目，受到了社区居民的喜爱。文艺演出的方式提高了居民的参与度，也为社区以后的公共文化服务提供了新的模式。提供能满足居民需要的服务和大众喜闻乐见的文化内容，才是未来社区公共文化服务的新导向。

（二）彭州市东湖社区公共文化服务供给中存在的问题

1.公共文化服务的供给量不足

东湖社区的公共文化服务是由政府直接提供，所需资金都来源于政府财政支持，与居民的文化需求相比，东湖社区的公共文化供给量明显不足，供给的结构也出现不合理现象。图书阅览室的书籍陈旧，且开放时间较短，与居民上班、上学时间重合。社区只在较大的节日期间会开展一些活动，平均每两个月才有一次。东湖社区的文化广场建立的时间较早，场地面积较小，无法容纳大型的活动。东湖社区属于彭州市比较老的社区，有很多老年人居住，每天傍晚都会有很多人在广场跳广场舞，但是常常能看到由于场地有限，部分人选择了在辅道和人行道开展活动，或者是选择了驻足观看。

2.居民的参与度不足

社区公共文化服务的服务对象是社区居民，但社区的居民不仅仅是公共文化服务的接受者，也是提供者，但是东湖社区能主动参与到社区公共文化服务供给的居民非常有限，通常是社区工作人员在社区微信群里发布公告，以招募志愿者的方式让居民加入到公共文化服务的供给中。在社区工作人员那里了解到报名参加的大多是小朋友和50岁以上的居民，有大部分社区居民从未参与过公共文化服务的供给。参与过的居民也只是偶尔报名，参与的意识并不强。

3.服务内容和形式缺乏创新

由政府制定的自上而下的公共文化服务，是一种单向提供服务的形式，不可避免地会造成公共文化服务内容和活动形式单一化，缺乏创新难以吸引公众的积极参与。彭州市东湖社区虽然也在不断丰富社区公共文化的服务内容，例如开展一些知识讲座、提出百姓舞台等，但是在社区公共文化服务的供给过程中缺乏对社区居民实际需要的调研，一味地按照传统模式，或是照搬其他社区的模式，导致社区公共文化服务的供给与居民对公共文化服务的需求发生错位，产生供需矛盾。东湖社区的广场电影已经持续了很多年了，但是观看的人越来越少，因为放映的多是一些红色经典题材的老电影，而文化活动中心也因为缺乏管理，渐渐变成了“麻将馆”。这种传统的单向供给模式已经不符合当今社会的发展，通过访谈了解到居民对这种红色经典回顾，以及文化活动中心的评价都比较低，认为是对公共文化资源的浪费。

4.社区居民的需求表达不充分

通过在社区实地走访，与社区工作人员进行交流，发现东湖社区的居民在公共文化服务方面存在不愿意表达、缺乏表达渠道、表达后没有回应等问题，因此政府在提供公共文化服务时难以确定居民的真正需要。以东湖社区2019年开展的图书进社区活动为例，社区工作人员在活动开展前期就活动的地点和时间向社区居民征集意见，但整个过程中几乎没有人表达自己对图书的需要，也不反馈自己对时间地点的意见。社区居民对公共文化服务的态度还是政府提供什么，就接受什么，忽视了自己的选择权和监督权。其次，社区居民缺少统一的“发言人”来整合各方面意见，向政府表达社区居民的需求。没有能代表社区居民利益的社会组织来表达居民的意愿，居民的意见表达力度小，对政府决策的影响力也比较弱，也因此常常不能引起政府的重视。

二、社区公共文化服务未来发展趋势

（一）供给主体由单一向多元发展

传统的一元供给模式暴露出的问题越来越多，资金来源单一、供给的形式和内容单一、供给效率低、服务缺乏质和量等，社区公共文化服务与多元供给融合发展已经成为了一种不可逆的趋势。

1.社会力量的作用越来越明显

在多元供给的趋势下，社区公共文化服务的供给需要多种社会力量发挥积极作用，共同参与，形成以政府为引领者，社会力量为践行者的发展局面[1]。积极的社会力量加入到社区公共文化服务的供给中，能增强社区文化的活力，推动公共文化的供给由一元向多元发展。目前社区的公共文化服务还缺乏社会力量参与的机制，这就需要政府在鼓励社会力量参与的同时，拓宽参与渠道，引导社会文化团体、文化企业以及社会组织参与到社区公共文化服务的供给中，充分发挥自己的优势和作用。政府要积极采纳和回应社会组织、民间文化团体以及文化企业的建议和意见，制定合理的、能满足社区居民真正需要的公共文化服务。此外，政府相关部门要与参与进来的社会力量保持长期的、良好的合作关系，形成多元供给局面，向社区居民提供多样化的文化服务，满足文化需求，弘扬和传承优秀文化，提高社区居民的文化素质。完善社区公共文化服务体系，促进多种社会力量积极参与到供给中，还要切实做好文化惠民工程，保障公民的选择权和监督权，保障每个人都有享受文化服务的权利。发挥多元主体的优势，定期举办面向不同人群的文化交流活动，如文艺表演、读书交流、科普讲座等等，提高居民参与活动的热情，满足居民文化需求。

2.居民主体地位更加明确

社区居民参与社区公共文化服务是多元供给趋势下确定文化服务供给方向的指南针，同时也是保证居民享受文化服务权利的理性诉求。城市生活节奏越来越快，很多居民或忙于学习，或忙于工作，无暇顾及社区公共文化的发展，而失去了参与社区公共文化建设的内在动力，对社区公共文化的供给持漠不关心的态度，并没有意识到自己的权利，导致社区提供的公共文化服务使用率低，造成公共文化资源的浪费。在倡导多元供给的背景下，社区居民必须意识到自己的主体地位，增强参与公共文化服务的积极性，激发主人翁意识。进一步优化居民的参与机制，鼓励居民参与社区公共文化建设。随着各方面的法律越来越完善，从法律层面确定居民的参与形式，以及社区居民的相关权利，或成为明确居民主体地位的有效措施，提高社区居民参与公共文化供给的积极性，形成全员参与，自给自足的发展格局。信息网络的发展也在助推居民参与，创新居民的参与平台。

3.PPP模式进一步发展

多元供给的视角下，政府、企业、社会组织、社区居民都可作为供给主体参与到社区公共文化服务建设中。PPP模式的引进能更好的促进公私合作。Public-private partnership，简称为PPP模式，即政府与社会资本协同合作，共同进行公共基础设施建设的一种项目运作模式[3]。PPP模式倡导政府与社会企业、民营资本合作，共同参与社区文化服务的建设。政府与资本间签订协议，由政府定方向，企业和社会组织提供公共文化服务，形成利益共享、风险共担的合作关系。PPP模式在社区公共文化服务中的应用有其獨特的优势。一方面有利于减轻政府的财政压力，降低投资风险。另一方面是促进了供给主体的多元化，私营企业和民营资本通过与政府合作，成为社区公共文化服务的供给主体，积极参与社区公共文化建设，与政府保持互利共赢的关系。政府作为主导，通过出台一些优惠政策，吸引企业的加入，发挥市场在公共文化领域的资源配置优势，与商业文化机构、文化企业、文化团体协同合作，为社区居民提供满足文化需求的公共文化服务。以市场运营的模式提供社区公共文化服务，让企业围绕社区居民的文化需求，创新文化供给形式，丰富文化供给的内容，开展各种各样的内涵丰富的文化活动，进而满足社区居民的精神文化需求。

（二）供给结构网格化

供给结构网格化是指多元主体之间通过合作，以及信息和资源共享，协同提供社区公共文化服务，各自在其擅长的领域发挥积极作用的过程[4]。社区居民多元化的、日益增长的文化需求已经不单单是由政府、企业或社会组织能独立满足的了。每个供给主体在特定领域都有不可替代的优势，因此为了充分发挥各主体在所属领域的作用，建立网络化供给结构势在必行。政府相关部门主要负责制定社区公共文化服务的相关政策和未来发展规划，并且调动其他主体参与供给的积极性。具备市场导向的企业，在经济人假设的条件下，加入到供给中必定是带着一定目的性的，或是为了扩大客户群体，或是为了与政府建立良好的合作关系，亦或是在社会责任感的推动下，回报社会。企业在社区公共文化供给结构中，对政府的弱项起到了补充作用。企业不再只是单一的供给产品，而是以合作的身份参与到社区公共文化服务的建设和管理中。社会组织参与到社区公共文化服务的供给中，体现了其固有的公共属性，其优势在于功利性弱，公益性强，容易融入到社区居民中，被人民群众所接受。在社区公共文化服务供给的结构中，社会组织既能作为政府、企业的长期合作对象，也能组织居民参与社区公共文化建设。而社区居民也不再只是公共文化服务的被动接收者，也可以成为公共文化服务的评价者、监督者，同时还是能是社区公共文化服务的提供者。

三、总结

社区公共文化建设是公共文化服务的重要内容，现阶段我国公共文化服务正处于发展的关键时期，未来也必定会迈入高速发展的时代。将社区公共文化服务供给的现状及问题与多元供给模式相结合，探讨社区公共文化服务供给的未来发展趋势，充分发挥政府、企业、社会组织和居民的积极作用，协同推进社区公共文化服务的建设，更好地满足人民多样化的文化需求。

参考文献

[1]丁汝青.多元共治背景下社会力量参与公共文化服务运行模式研究[J].河南图书馆学刊，2019，6：62-63.

[2]刘薇.PPP 模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015（1）：78-89.

[3]尚静.北京市社区公共文化产品供给机制研究[D].中央民族大学，2013.

作者简介：

曹雪婷 1995.09，硕士在读，四川省社会科学院，610072，公共政策.