网络经济对政府职能的影响

摘要：网络经济在社会经济生活中已经逐渐占有一席之地，网络经济对于国家的经济、政治、文化、教育、社会等职能产生许多积极的影响，对于各个领域的职能也产生了许多革新性的新内容。然而，同时也为政府职能产生许多新的挑战。经过网络化的普及与发展，信息与资源的共享机制已经初步成型，而这种机制对于政府职能起到了明显的影响。政府的机制必须根据时代的更替发生必要的改变，在网络经济的推动下，为提升政府科学决策和职能机制，对政府的工作人员提出了新的要求。

关键词：网络经济;政府职能;科学决策

一、网络经济的概念和特征

（一）网络经济的概念

国民经济信息化基础之上建立的利用信息和网络技术整合的企业信息的资源叫做网络经济[1]。其通过研发、制造、销售与管理支撑企业内外部网络资源整合进行商务活动，是以一种特有的信息流、物流与经济流的整合，改变企业传统的经营模式和经营理念的新型经济形势。

在网络经济中有两个基本的要素：一种是行为单位的“集”，另一种是经济链的“集”。网络经济行为单位固然重要，然而其主要组成还是在行为单位之间的经济链接组成，经济行为单位和经济链之间没有绝对的同质关系，经济行为单位既可以是同行业的也可以是非同行业的。网络经济学者认为，网络经济的运作已经不是地域和区域可以限定的了，网络经济早就成为规模经济、范围经济，国家的界限甚至国际联盟的界限都不足以限定其范围，网络经济早就将国家和区域的关系紧紧联系在一起。

（二）网络经济的特征

网络经济从性质上来说是一种具体的知识经济形态，这样一种经济形态已经以极快的速度影响人们的生活与经济形态，人们生活的改变与社会经济形态的改变必然对政府的工作带来新的挑战，为政府提供新的职能选择，因此对网络经济特征与传统经济特征的比较就显得极为重要。网络经济的特征相对于传统经济有以下特征：快捷性、高渗透性、直接性等特点。

1、快捷性

首先，网络经济为世界时空差距带来了颠覆性的变化，在网络中没有种族、民族、国家、职业和社会地位的区分人们的交流自由、对于空间的依附性大大减小[2]。另外，网络上的信息跨越了时间的束缚，网络活动鲜少受时间因素的影响。

2、高渗透性

网络经济的产生模糊了第一产业、第二产业以及第三产业的界限，网络在生产和销售信息机械或信息服务的全部产业中都成为不可分割的一部分。不仅如此，信息技术的高渗透性还催生了一些新兴的“边缘产业”，如光学电子产业、医疗电子器械产业、航空电子产业和汽车电子产业等[3]。以汽车电子产业为例，20世纪60年代出现的汽车电子装置在70年代中后期发展速度日愈加快，且在80年代就已经形成了统称汽车电子化的高技术产业。

3、直接性

姜奇平先生提出了“直接经济”理论。他认为，如果说物物交换是最原始的直接经济，那么，当今的新经济则是建立在网络上的更高层次的直接经济，从经济发展的历史来看，它是经济形态的一次回归，即农业经济（直接经济）—工业经济（迂回经济）—网络经济（直接经济）。[4]直接经济理论主张网络经济应将工业经济中迂回曲折的各种路径重新拉直，缩短中间环节。信息网络化在发展过程中会不断突破传统流程模式，逐步完成对经济存量的重新分割和增量分配原则的初步构建，并对信息流、物流、资本流之间的关系进行历史性重构，压缩甚至取消不必要的中间环节。[5]

二、网络经济对政府管理的影响

（一）提高了政府职能管理的透明度

网络是一种新型现代的传递信息的便捷渠道。随着网络规模经济的形成，将政府职能融入网络经济，让公民在网络中了解政府的工作流程，流程的透明化具有即时性，同时也具有双向性，即公民可以通过政府网络信箱将意见和工作建议表达出来。现如今我国各地各级人民政府均已建立网上信箱、网络意见征集系统以及投诉监督渠道，加强政府与公民的互动。建立人民政府政务信息公开网站，将政府规划、政府文件、人事任免、政府采购、政府工作报告等信息公开。各类政策法规公民可以快速便捷的从网络上获取，政务公开透明化有利于发展民主社会。

政府对于网络的利用也能促进政府职能的改变，用网络反馈公民需要的信息，信息在传递过程中所经过的生物体越多信息本身就越失真，而通过网络反馈的信息能够直接由信息制造者传递给信息接受者，避免了由于层层汇报而造成信息汇报遗漏、信息失真、或汇报信息不全等情况，政府领导可以直接從公民口中得知公民真实情况，改善民政矛盾，建立友好民政关系。另外，政府可以通过网络技术手段建立网络监管系统，利用技术手段把在网络上进行虚拟行为的参与者还原成现实中的行为人或行为组织，通过完善的互联网管理系统，分为政府人员、公民与反馈渠道三个部分，整理个案形成网络政府数据库便于网络行政，促进网络政治的形成。

（二）提升政府科学决策的管理水平

现如今网络经济发展势头迅猛，大数据分析，云平台计算不再是成本极高不切实际的幻想。各级省政府开始筹划智慧城市的建设，将公安、人社、监察、水利、人口等数据综合整理着手建立统一的大数据平台，实现多方位、多层次的数据平台，使各类数据相互支持，资源共享。另一方面，此类数据关系国家民生，关系到每个人的安全，建立网络防火墙和数据使用安全机制提高数据管理水平也必不可少。

大数据平台建立对于政府决策科学性、教育资源分配的改善、市场的监管、交通的管理、医疗卫生的提升等有效信息的使用更为便捷。能够更好的服务社会，增强政府和人民的互动水平，能够使政府更加有效的管理政府工作人员，管理社会。

（三）促进政府职能从管理型向服务型转变

在过去很长的一段时间我国政府主要为“管理型”，虽然中共中央总书记等领导人多次提出建立服务型政府和法治政府，然而在“服务”方面仍然有所欠缺。但是由于网络经济的发展，政府的职能不得不由管理型向服务型转变，首先，网络经济一定是市场经济的重要组成部分，网络经济具有开放性、全球性、独立性、及时性，那么从网络经济的特点看，政府若依旧管理大于服务对于互联网经济是一种打击，而互联网的相对的独立性又会对政府的权威造成一定的冲击，由此，政府一定会加快转变服务型政府;其次，政府本身对于自身发展会有一定的要求，网络经济发展迅猛，自身要寻求与网络发展相适应的发展途径，推动互联网与各个行业之间的沟通，建设高质量的互联网基础设施建设，为网络经济提供优质高效便捷的服务，同时加强网络经济发展的规划与引导，实现从管理政府向服务型政府转变。

（四）增强政府管理职能的宏观性

现如今仍有部分地方政府部门采用计划和行政的手段干预市场经济，这种行为会对独立创新企业造成一定的打击，网络经济的健康发展需要长时间的自主发育期，相对独立的宽松的行政环境，因此政府在履行职能时要 重视引导而慎重管理。政府可以通过网络获取更加全面、更加及时的信息，促进政府构建全面的虚拟模型，提高政府宏观调控水平。

网络经济实现了传统经济与虚拟经济的结合，例如网络购物、在线销售、厂家在线销售等实体经济的在线化经济行为。颠覆了一个又一个行业的传统模式，在这样的趋势下，政府不应该做过多的干预，在宏观层面上给与适当的引导，尽量减少微观管理造成对网络经济创新性的破坏，构建政府网络信息平台使政府无需花费精力管理信息中间传递层的人员防止信息失真，这不仅有利于消除官僚经济结构的弊端，更有利于政府宏观把控引导国家动态。

（五）网络经济对于政府职能转变的负面影响

首先网络经济本身存在风险，随着网络技术的成熟，网络空间的延伸，网络恐怖主义逐步成为全球新威胁，网络恐怖主义在发展过程中逐步呈现两种方式，一种是以国家为网络载体的“国家恐怖主义”，另一种是以个体为主体的“独狼恐怖主义”。这两种恐怖主义都对我国网络经济的发展有极大的威胁，网络恐怖主义给政府在组织网络防卫的能力带来极大的挑战;其次随着网络经济的发展网络交易也越来越普遍，然而网络交易安全的问题也越发凸显，网络诈骗手段、网络陷阱层出不穷，个人信息泄漏导致财产损失的情况也屡屡发生，政府对于信息安全管理方面的努力是必不可少的;最后，由于网络经济涉及领域广泛，政府建立网络监管平台需要巨大的资金、技术、人才的支持，这种花费短期来看没有任何效益，对中层信息传递层的政府工作人员来说是一种职业威胁，转变部分政府结构也会带来政府职能的部分改变。

三、网络经济条件下政府职能转变对策

互联网经济良莠不齐，信息纷杂，有良性信息，有助于社会的发展，也有负面的，煽动负面情绪的消极信息。积极的信息能够推动社会形成良性的社会理念，促进社会的发展;消极的信息会传播错误的价值觀，影响公民对于事物的基本认知与判断，阻碍社会的发展，因此，政府要根据具体情况具体分析的原则，根据网络经济发展内在规律合理转变政府职能，让政府职能与网络经济相辅相成，互相促进。

（一）优化网络政治环境

首先政府能够在网络经济环境下发挥政府的职能就要求网络政治的主体有较高的素质，政府要想提高政府在网络经济发展过程中作用就要提高人民群众的网络素质，人民素质的提高对政府工作过程会有理智客观的理解，对于政府在网上提高行政管理的透明度有极大的积极作用。

（二）发挥网络平台对政府职能的推动作用

1.对政府管理职能宏观性的推动作用

建设大数据网络平台，利用大数据的全面性的特点，加强对网络信息的收集与整理，使政府的顶层设计依托大数据网络平台，进行科学而务实的顶层规划和设计，让国家的政策规划更具有突破性。在网络经济的高息发展趋势下，政府能够充分利用大数据平台和计算机信息处理系统模拟实际经济的运行从而科学预测经济发展趋势，为将来科学决策做好准备。

2.对政府科学决策管理水平的推动作用

政府的科学决策管理水平则需要网络政治平台结合大数据平台做支持，通过大数据做出决策，并依托网络政治平台发布与管理。网络政务平台需要建立三套系统，一是政务信息公开与发布系统，用来发布政务信息与决策文件，公开政务服务资讯与新闻，以及公民办理政务进度查询，并公开政务处理流程，用作公共监督，防止政务人员徇私舞弊。二是网上服务系统，对接各省市县级的政务服务中心，提供网上办理政务的功能建立面向社会各界各级群体的信息服务平台。三是建立政务服务信息收集系统，通过对网络政务评价与个体评估反馈给大数据平台，从而形成决策——管理——反馈——再决策的一整套循环政务管理系统，客观提升政府科学管理水平。

（三）强化网络安全

我国经济高速发展和社会进步与互联网的发展有着紧密的关系。作为现代人，用网络社交、获取新闻信息、购物娱乐、网络交易已经成为一种生活习惯。然而网络在给我们带来巨大的便利同时，网络暴力、网络诈骗、网络信息泄露等事件也层出不穷，对国家公民的正常网络生活造成极大的干扰，无论是从国家层面还是从公民的观点来说，打击网络犯罪、规范网络秩序、促进网络健康发展的议题要着手实施。

在网络犯罪与网络恐怖主义泛滥的情况下，网络安全是网络发展的重要组成部分。构建良好的网络秩序要从两方面着手：一方面建立完善相关法律法规。无论何种危害国家和个人安全的行为在进行打击时都要有法可依，如网上平台商户要办理正规营业执照资质，网上金融从业人员要进行严格的网络实名制，建立全国范围内的网络征信体系，规范个人信息使用流程，避免关键信泄露。及时根据实际情况进行适当的法律政策的调整与修补。另一方面宣传弘扬社会主义核心价值观，传播健康积极向上的网络文化网络知识，提高网民的道德自律意识，打造绿色上网新局面。

总之，在现代网络客观条件发展迅猛的趋势下，政府职能转变与否需要进行深刻的讨论，网络经济的发展从客观上提高了政府管理的透明度、有效增加了科学决策能力、促进了服务型政府转变、又在宏观层面给政府决策提供有力参考。在网络经济背景下的政府职能应从网络环境、网络平台的可利用以及网络安全入手，加快转变政府职能，使政府职能与网络经济发展相适应，促进政府职能科学化、合理化发展。

参考文献

[1]崔巍.网络经济对于政府职能的影响与对策探究[J].管理观察，2015，（21）：54-55.

[2]王金山.电子商务与诚信法则[J].淮阴师范学院学报（哲学社会科学版），2003，（02）：194-198.

[3]王冬梅，霍艳玲，刘霞.浅析计算机网络经济特征与发展[J].商场现代化，2008，（16）：52-53.

[4]谭顺.网络经济基本特征探析[J].淄博学院学报（社会科学版），2001，（01）：12-14.

[5]刘立军，高秋鹏，王晓萍.简论网络经济的特征[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2005，（S1）：88-89.DOI：10.15883/j.13-1277/c.2005.s1.035

作者简介：郑慧莹（1997-），女，汉族，籍贯：黑龙江省佳木斯市人，学历：在读硕士研究生，单位：黑龙江大学政府管理学院，研究方向：公共治理