论“三线一单”在规划环评中的应用及对项目环评的指导意义

季娜 杨瑞灵

摘要：文章以“三线一单”概述为入手点，对规划环评中“三线一单”的生态保护线、环境质量底线以及负面清单等应用方法予以分析探究，阐述“三线一单”对项目环评的指导意义，进而推动我国社会的快速发展和进步。

关键词：三线一单;规划环评;指导意义

中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）11-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.003

On the application of “three lines and one sheet” in planning eia and its guiding significance to project eia

Ji Na1，Yang Ruiling2

（1.Hebei Anyi Environmental Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang Hebei 050800，China;

2.Hebei Zhengrun Environmental Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang Hebei 050051，China）

Abstract：Based on the summary of “three lines a single” for the starting point， the “three line a single” in planning eia line of ecological protection and environmental quality of the bottom line as well as negative listing to analysis to explore the application method，this paper “three lines in a single” of project eia guiding significance，thus to promote the rapid development of our society and continuous improvement.

Key words：Three lines one single;Planning environmental assessment;Guiding significance

國家“十三五”规划文件中提出环评改革，其改革思想主要是以改善环境质量为核心，通过全面实施环评，改革环评体制，构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境负面清单等应用措施，从而有条不紊地对环评予以创新，促使规划环评有一个全面系统的转变。

1 “三线一单”概述

“三线一单”中的生态保护红线属于强制性的保护方式，其主要原因是生态空间以及生态功能存在一定特殊性，需要采用强制性保护措施，并依照当地区域生态环境发展现状予以保护，促使生态环境健康良好的发展。环境质量底线则是对我国的大气、土壤、水等环境质量目标予以环境质量改善过程中最基础性准线[1]。“三线”中资源利用上线主要是对在社会发展过程中对资源使用与消耗一个上线。

总的来说，“三线一单”中“三线”指的就是生态保护红线、环境质量底线以及资源利用上线，而“三线一单”中的“一单”则是指环境准入负面清单，根据社会发展过程中的环境与资源实际情况，列出限制或者是禁止的清单。具体如下：

（1）生态保护红线指的就是在生态空间范围之内，要对具有重要生态功能的区域实现强制性的保护措施。

（2）环境质量底线指的就是国家为各种资源设置质量管理目标，作为我国环境保护和环境改善的标准。

（3）资源是环境的载体，要对各种资源进行充分合理的利用，保证对自然资源的利用率控制在合理范围之内。

（4）最后这“一单”就是在“三线”的基础上，以清单的方式列出相关要求。

2 “三线一单”在规划环评中的应用方法

2.1 论证所评价规划与上层次规划环评的符合性时“三线一单”的应用

在规划环评中论证该规划与上层次大规划环评符合性时，可采用“三线一单”对照法析该园区的土地利用规划、规划产业定位及产业规模等与上层次大规划是否相符。

在生态保护红线中，符合性分析内容包括对照上层次的大规划，分析本次评价的规划区域是否涉及具有特殊重要生态功能的区域，比如说：森林公园、风景名胜区域等等。改进措施：应该提出相应的调整本次评价规划区土地利用规划建议以及相应的措施。

在资源利用上线中，符合性分析内容包括分析论证能源、水资源的来源以及资源使用量是否满足规划实施的需求，改进措施：如果本次评价的规划区域属于资源严重缺乏的区域，那么就应该提出建议提升该区域资源重复使用的频率，以达到节约资源的目的和效果。

在环境质量底线中，符合性分析内容包括：对规划区内外的环境现状进行质量检测，不断分析规划区周围的地表水环境、地下水环境以及其他环境因素的质量是否满足相关要求;通过对各种环境影响因素的评测，分析该规划实施之后各个环境因素是否能够满足要求。改进措施：如果在对环境质量检测中出现了超标的问题，就应该针对环境破坏提出相应的优化策略;如果在相关规划实施之后，依然出现了环境因素无法和环境功能区匹配的情况，那么就需要减少污染的排放量，使其满足要求。

在负面清单中，符合性分析内容包括把本次评价规划定位和上层次的产业定位进行对比，分析得出结论。改进措施：如果在这次产业规划定位评价过程中有属于上层次规划产业中限制类型的，就需要进行及时调整。

2.2 如何科学制定所评价规划环评中的“三线一单”

想要为下层次建设项目打造良好的基础，为其提供具有科学性和合理性的相关依据，就必须要建立规划环评“三线一单”。就目前情况来看，在规划环评“三线一单”的制定过程当中，仍然还处于初级研究阶段。下面以编制某地区的报告书对制定“三线一单”做出了分析，提出了相关策略。

2.2.1 制定科学合理的生态保护红线

随着社会经济飞速发展，生态功能区域变得越来越敏感脆弱。针对这种情况，我国应制定科学合理的生态保护红线，只有这样才能更好地保护自然生态功能，促进国家经济的长久稳定发展，对生态环境空间予以严格保护，当前，各省市在国家“十三五”规划的要求下，积极开展生态保护红线工作，并根据各省自身实际情况制定其红线方案计划。在制定生态保护红线过程中，需要对当地的土壤、气象以及水资源等情况大量数据为基础[2]。为此，“生态保护红线”中的相关文中明确提出，生态保护红线方案应于根据该区域的实际情况划出相关区域，根据规划环评中提出的土地利用规划范围为准则，分析当前规划的区域是否属于相关文件阐述的禁止开发区域，明确禁止开发的生态空间区域的相关资料数据。当前，生态环境功能区划分为重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区以及生物多样性保护优先区，相关部门在划分这些区域时，应对当前划分区域涉及范围予以核对检查，了解掌握维持生态系统结构以及生态环境功能的意义，并在此基础上，对社会建设项目用地给予严格管控，禁止建设项目用地破坏自然生态用地。

2.2.2 制定科学合理的资源利用上线

“三线一单”中资源利用上线中所包含的资源主要有土地资源、能源资源以及水资源。资源利用上线主要是针对各种产业而设的，是各种产业规划、定位以及规模合理性的重要参考依据。对于类似高新技术产业这种特定性的中规划区而言，资源配置的多少主要来自上层次的规划利用安排，也就是说资源利用上线是根据水资源利用上线、能源利用上线以及土地资源利用上线组合在一起形成了资源利用上线。倘若水资源超出了正常使用范围，致使地下水资源超过最大利用度，最终则会导致水资源存在重大缺口。这就需要水利部门根据本地上游与下游水资源特点进行调度，针对该种情况制定科学合理的用水制度，保证水资源二次利用。

2.2.3 制定科学合理的环境准入负面清单

“三线一单”中的“一单”指的是环境准入负面清单，在制定准入负面清单时，应根据规划产业定位、规模以及规划环评计算出产业规划区资源上線、环境总量等相关要求还要根据规划产业以及规模制定出具体的准入清单。在制定准入清单时应根据规划文件明确规划产业类型，继而得出该产业土地使用得出的经济利益，依照土地资源供应量、水资源量以及环境总控制量等上线要求，以此限制生产规模要求，同时还要限制该产业的污染上线要求，确保该产业生产出来的产品类型符合规划产业定位要求，使其达到国家清洁生产水平。在工业用水方面，应根据水资源以及当地水资源容量，控制好水资源使用量以及排水量，设定好工业用水的重复利用率，保证该产业固废综合利用率以及危险废物处置率符合环境保护规划指标。另外，在制定负面清单时，地方政府应依照规划区发展性质以及产业周边环境需求，为企业建设选择适宜的建设用地，并提出具体性禁止入园的产业负面清单，如：任何不符合规划的农林牧渔产业予以禁止，制造行业禁止污染较为严重的电镀、喷漆等工艺进入。

3 “三线一单”对项目环评的指导意义

随着环评改革不断完善，环评管理减负配套修订设置也予以启动，与之相配套的导则修订本也相继颁布执行。规划环评中的“三线一单”对项目环评具有极为重要的指导意义，在一定程度上对项目环评做好既“瘦身”又不“弱身”的效果[5]。在“三线一单”应用过程中，应将上层规划环评数据为参考性依据，确保所有产业项目能够顺利得以实施。任何产业项目在实施过程中，必须符合“三线一单”提出的各项要求，然后在对该产业项目的大气、水、土地等资源予以充分分析，做好科学合理的产业项目布局，这样才能够最大程度上保证资源的合理应用，避免出现自然资源枯竭的现象，也能够不断加深当地人民环境保护的思想意识，只有按照“三线一单”中的要求来开展各项工作，才能够减少工厂对环境污染的排放，把生产经营活动对环境的破坏程度降到最低，从而保证当地生态环境不被污染，也能够从另一方面推动产业项目的绿色发展，通过人与自然和谐相处的方式来推动社会经济长久稳定发展，这也符合我国可持续发展的战略目标。

4 结语

“三线一单”在环境管理中愈发正规，并且符合我国环评改革方向。为此，在规划环评中科学制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境负面清单的“三线一单”，避免各产业项目在建设生产过程中出现水污染、大气污染以及土壤勿让等能源消耗问题，保证当地经济发展与生态环境保护相互协调发展，在保证当地区域生态环境得以有效改善的同时，社会经济也能长久稳定发展。

参考文献

[1]刘冬，腊孟珂.规划环评中的“三线一单”应用探索[J].污染防治技术，2019，32（06）：48-50+61.

[2]王娇，周阳.“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究[J].环境与发展，2019，31（05）：13+15.

[3]张宇，谢飞，姜磊娜，等.“三线一单”在产业园区规划环评中的应用探讨[J].环境与发展，2019，31（02）：12-13.

[4]林浩.浅谈三线一单、排污许可在规划环评中的应用[J].化学工程与装备，2018（08）：356-358.

[5]陈派超.论“三线一单”在规划环评中的应用及对项目环评的指导意义[J].环境与发展，2017，29（08）：46-47.

收稿日期：2020-09-15

作者简介：季娜（1988-），女，汉族，硕士研究生，研究方向为规划环评和建设项目环评。