沈阳市数字化城市对策研究

摘    要：沈阳市将成为中国未来发展中心城市，具有“国际化、历史化、数字化、”发展战略以来，沈阳城市地位迅速提升，作为盛京古城陈旧的管理已不能符合中心城市发展对沈阳城市管理工作提出的更高标准，当代城市的数字化、智慧化是中心城市发展的共同目标。沈阳市正在探索并进行数字化城市建设，本文分析沈阳市数字化城市对策研究，并探讨当前古城沈阳市数字化城市化未来发展对策和具有历史符号数字化城市的研究。

关键词：数字化;城市管理

研究类型：应用研究

一.研究背景及意义·

（一）研究背景

沈阳是辽宁省最具代表性和影响力的历史文化，同时也是辽宁省会。公元1625年，清太祖努尔哈 赤迁都沈阳城，兴建宫殿，即沈阳故宫。沈阳成为了东北地区重要的军事、政治、文化、 经济、交通枢纽。沈阳共辖8个市辖区，一个县级市，三个县。2012年末，中国的城市数量有 658 个，建制镇数量增加至 19881 个。城市的规模、功能以及经济实力都逐渐加大，同時也存在着巨大的挑战，城市发展的数字化和智慧化成为未来发展的趋势。2017年10月18日全国十九大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化同步发展”。据统计2017年沈阳市下属各县相应的初步数字化发展，各级乡镇每户人家做到数字有线电视和宽带连接，促进了沈阳市民的信息化、城镇化。这为沈阳数字化城市建设奠定基础，也证明信息化在数字化城市建设中的重要地位。

（二）研究意义

未来数字化城市，使得数字化、智能化成为城市未来发展中心，通过系统数据库来跟踪和决策。要实现包括计算机科学、系统、电子和土木工程;城市数字化涉及领域广泛，技术应用途径比较全面。例如，数字化城市建设中需要用到先进的监测系统和内置的智能感应器，用这两项技术收集并实时评估数据，促进城市管理的决策。数字化城市符合高新技术面向国民经济主战场的发展方向，提高建设与管理的决策科学化、现代化和社会服务水平化，城市数字化的发展也是改变传统城市规划的格局。因此，沈阳市建设数字化城市是沈阳市政府和沈阳市人民共同的愿望。

（三）国内外研究现状

据国外研究发现，1970年开始，欧美发达国家展开一次政府改革运动。这场运动包括英国和美国的改革，迅速扩展到欧洲和亚洲，最后形成了80年代全球范围的政府改革浪潮。从1990年开始，英国政府推动了“公民宪章运动”，1993年初，美国专家提出“数字世界”的概念，目标是建造一个全新的全球气候模型。1994年美国政府的“竖立政府改革”，1996年加拿大政府的“城市公共服务2000目标”。例如：数字世界的概念，依据世界为对象、以地理坐标为依据、各种多样数据融合、运用多媒体和虚拟现实技术进行立体和动态的表达、现代数字化、现代网络化、具有空间化等技术系统。到2000年西方国家开始在数字化城市发展走向成熟。

据国内研究发现，1999年初，中国国家经贸委和中国电信在北京牵头，启动45家发起了“政府上网”工程会议，对中国电子政务建设的全面展开打下了良好的基础。在2001年，国家领导人在国家信息化领导小组提出：对广大人民群众在经济社会发展中遇到的问题，如有可能通过采用计算机数字化技术推动其解决，我们就应该切实加以推动。2001 年国家政府提出“一站两网四库十二金”。2007年，中国政府国新办组织开展了“一百件实事网上办”活动，部署各方政府部门利用政府网站为企业和民众提供服务项目，提高服务质量，在相关的评估报告指出，各级政府网站拥有率总体水平从50.8%提高到86.6%，提高了近 36个百分点。但是中国的数字化仍存在一些主要问题：数字化技术质量和效果还不理想;现代数字化业务水平不高，数字化创新是我国当前数字化的最大困难。根据上面所述，对数字化城市的国内外研究主要分为三个内容：

1.研究现代城市空间结构的变化和现代城市空间信息体系结构。

2.实践中探索城市将数字化技术应用与城市规划、建设及管理服务中去，探讨了在城市规划，城市建设，城市管理和城市信息服务的应用和操作模式。

3.数字化系统对社会各方面的影响。综合国内外研究发现，到现在为止，成就比较少和技术理论比较低，整个系统不够全面化。

（四）研究思路

该文章研究现代城市数字化模式是以网络数字现代城市技术为基础，对现代城市设施、环境与秩序进行的管理。本文城市管理涵盖了市政基础设施管理、城市绿化、城市卫生、城市房产、城市建筑管理等内容。文章重点分析国内外数字化城市建设基础上，分析沈阳市政府城市管理的现状，通过对沈阳市数字化城市管理建立评价体系研究，分析数字化沈阳城市管理存在的问题，并提出有效对策。希望通过此项研究，丰富沈阳城市未来发展数字化综合管理理论，为促进当代沈阳市发展和社会建设做出应有贡献。

二.国内外数字化城市建设典范对沈阳市的启示

（一）国外数字化城市建设典范

在2013年美国大城市中排名16的哥伦布市被列入“全球7大数字化城市”，哥伦布市是移民较多的城市，城市文化丰富。该城市在数字化城市方面的特点是：

1.先进的数字化信息基础设施部署该市的超级计算机中心为哥伦布市各行业提供计算机服务，实行产学研的结合，为公司提供员工学习和指导服务。哥伦布市完成了无线互联网络实施，促进哥伦布城市无线网络成为全国最快的数字化城市。

2.哥伦布市政府实行环保能源改革。对社会开展改造城市建筑物、建设城市清洁设备等措施。

3.哥伦布市全面修建城市各街小向的自行车道，以减少汽车排量，从减少城市的大气污染。

韩国十大国际大都首尔。韩国首尔仅占全国土面积的 0.7%，首尔 GDP 占全韩国 GDP 的 22%。首尔是科技、政治、文化和经济中心。以首尔为中心形成了韩国最大的城市圈，圈内大型商圈数量和铁道系统密度处于于世界大型都会前位。智慧城市建设是首尔在全球排名也在前位。推动的 U-Seoul（Ubquitous-Seoul）目标，该城市主要是透过整合资通讯技术、因应消费者需求、解决城市现有遗留问题，建构无所不在的数字化城市。

（二）国内数字化城市建设典范

北京市于2007年以前完成了数字化基础建设;但北京出台政策在“十二五”时期内，把重点转移智能、数字化城市建设。数字化北京在网络、应用技术等方面，使市民对数字化建设的认可。当年北京市基本实现了网络全覆盖，其中有 3334 万户接入了 20 兆宽带，覆盖率达到 55%;250 万户用户接入光纤，覆盖率达到了27%;250 万户接入 3G 网络。全市内家庭基本实现了WIFI，完成了数字化北京。

上海市于2008年前，数字化基础设施建设已经取得了显著成效，上海光纤已经达到了市区全覆盖，有40%的画图不过使用光纤上网，上海市的光纤覆盖力和规模已经达到了全国第一。万维网也实现了公共场所的全部接入，全市Wi-Fi 免费上网覆盖了上海市 50 多个场所，万维网覆盖各大城市排名全国首位，上海市从2009年开始在数字化技术方面走在全国信息时代前面。

三.沈阳市数字化城市建设的现状分析

（一）沈阳市数字化城市建设的现状分析

沈阳是中国历史上清朝满族人最早的都城。沈阳曾作为中国清朝首都和政治、经济、文化中心长达400多年，沈阳市东北地区最大的中心城市和我国重要的重化工业基地，素有“东方鲁尔”的美誉。2014年7月29日，第一届中美数字化学习资源论坛在沈阳举行。国家数字化学习资源中心、TRIVANTIS公司、东北大学、北京大学企业与教育研究中心联合主办。来自开放大学与广播电视大学、高校网院、网络培训机构、数字出版行业相关负责人和E-Learning服务商与开放商等近200人出席论坛，本次论坛推动沈阳数字化城市建设快速发展和实施计划。

沈阳市增加自助图书馆及数字化分馆建设。沈阳和平区图书馆现有10台城市街区 24 小时自助图书馆。为完善服务功能，做好后期运行工作，应逐步在图书馆自然外借书库、综合外借书库增加自助借还系统的设施设备，陈旧的书库改造成沈阳现代化的自助图书馆模式，增加新书采购力度，扩展自助服务空间。由总馆进行规范标识、集中管理、同一平台、凸现特色、共享资源。沈阳和平区范围内实现图书借阅通借通还的“一卡通”服务。同年沈阳其它类型图书馆和书店也相应引进数字化信息技术，做到数字化服务于读者。

（二）沈阳市数字化城市建设中存在的问题

1.数字化民生和环境方面

沈阳城市交通道路目前也在建设中，在水电方面，有些皇姑老社区依然存在经常停水停电的情况，因此，对老社区再用水用电取暖等方面的服务水平还不到位。在教育方面，教育是沈阳市一大特色，沈阳市公办民办、高校很多，但是不论是本科大学教育、高中教育还是义务教育或学前龄儿童教育都存在令民众不满的地方。公众对绿色、低碳、节能减排等相关与治理污染、促进环境保护的字眼不够敏感，在这方面意识不够，不能够主动从自身做起，自觉承担起绿色环保的责任。

沈阳数字化绿化和环卫涉及的范围上，目前沈阳市数字化城市管理系统负责范围较窄。在城市管理中，沈阳市内所拥有的灯饰、站牌、路灯、污水管、排水渠、井盖等也应该纳入数字化城市管理的范围中。调研中发现沈阳市城管队伍中有些人员为人粗鲁、不尊重别人的生命，辱骂、打人等;沈阳市在数字化信息的采集过程中，也存在不据实上报、不按时上报等现象。对群众的举报方面，存在不受理等现象，由上而下不能够完全做到按规章制度办事，为民众办实事;缺乏为人民服务的意识。上述这些是存在的主要问题。

2.基础设施建设中云平台及其他方面

在基础设施建设指标中，尽管西安市信息化系统的使用率较高，通讯设备使用率和网络覆盖率较多，但是在云平台及其他方面也存在一些方面的问题。沈阳市各别区信息化整合不到位，沈阳城郊尽管网络覆盖率较高，智能手机基本普及，但是老年人利用这些高科技技术的能力还有限。平台建设不到位，沈阳地方企事业单位和社区并没有真正连接到该平台上，未能落到每个群众中，出现了只挂牌，不做事的现象。

四.沈阳市数字化城市建设对策

（一）公共服务

加强数字化创新意识。示范项目的建立除了沈阳政府作为投入主体之外，公众的文化参与、社会的文化责任承担等都是十分重要的角色。加强沈阳全民对文化创新的意识，形成良性的互动，让更多的人参与到文化创新服务中，把沈阳社区分馆纳入日常管理机制，带动社区读书屋、企业读书屋发展，建立开展全民阅读活动的长效机制，鼓励多种形式的读书活动，建立数字化生态城市。沈阳建设8区4县基本建成数字化智能城市管理体系。

（二）数字化城市的大力建设

沈阳市实现 5G 网络全覆盖，继续推进东北地区无线城市群建设，积极开展 5G 实验网建设，积极支持沈阳市创建下一代互联网示范城市。5G网络全覆盖。加快沈阳市九区、四县的智慧城市试点示范，深深打造数字化智慧城市公共管理平台和一网通、一卡通、一站通等民生服务平台。

五.结语

本文分析国外城市哥伦布、首尔和国内城市北京、上海等数字化城市管理的成功案例基础上，总结归纳出其对沈阳市数字化城市管理的启示，通过考查和进一步的访谈，分析沈阳市在数字化城市管理中存在的问题，并提出相应的对策。沈阳数字化城市已经是现代城市发展的必然趋势，通過借鉴国外及国内城市数字化的先进经验，对目前沈阳市数字化城市建设进行评价并分析其存在的问题，可知目前沈阳市数字化城市的建设处于中级阶段，要想进一步发展，总结存在问题的应对措施并进行整合。作者会继续跟进并关注数字化城市建设相关的问题，并针对本文研究的不足进行进一步的对策和研究。

参考文献：

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3.大数据时代数字化城市管理智慧应用[J].闫立沙2020（12）：256.

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作者简介：刘景宇（1981-），男，汉族，辽宁沈阳人，辽宁传媒学院动画系讲师，研究方向：影视动画。

基金项目：2020年度沈阳市社会科学立项课题研究项目“沈阳盛京皇城历史符号数字化的对策研究”阶段研究成果。课题编号：SYSK2020-20-05。