企业安全管理调控方式的研究

王彬彬

摘    要：企业是以盈利为目的，安全管理的调控方式以对直接盈利产生影响分两类正效应与負效应。文章通过安全管理的调控的几种方式阐述了该方式对安全生产的作用。

关键词：安全管理调控;安全税;安全奖励和处罚;安全投入;安全保障基金;安全损失交易;安全保障基金

企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。因为企业是以盈利为目的，安全管理的经济调控方式以对直接盈利产生影响分两类正效应与负效应，其中负效应虽然直接对于盈利来说直接或短期是负值，但也可以影响到事故发生的绝对性和偶然性，从长期的效应显现也是为了保证盈利为目的。本文主要论述的是我国，以及笔者所在行业企业安全管理的调控方式。

一、安全税

安全税在我国还未有尝试。我拿已经在我国实行的环保税来参考，2018年，我国首部“绿色税法”——《中华人民共和国环境保护税法》 正式实施新法明确，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物，过去由环保部门征收排污费，现在改为由税务部门征收环保税。环保税确立了多排多征、少排少征、社会的共赢。同样可以假如设立一个新税种安全税，去确定以一定年限为周期和税率调节多发生事故多征、少发生事故少征、不发生事故免征，也可以达成社会的共赢，这样通过经济手段，征收安全税有利于减少企业短视行为，降低和优化安全成本，提高企业的竞争力;有利于完善企业风险抵押制度;有利于推进安全生产支撑保障体系;有利于增强社会安全效益;有利于增强企业竞争力、提高生产效率、吸引人才就业。

为了合法少缴税企业主动能做好事故防范，比事故发生后再处罚多少、再赔偿多少好很多。和环保税一样，征收的税收收入可以应用于公共安全、安全奖励等开支。

二、安全奖励和处罚

这一篇章的安全奖励主要是指外部对企业的安全奖励，形式可以是补贴、退税、直接奖励等等。比如今年是防疫抗疫年，肺炎等疾病也是安全生产的一种挑战和风险因素，在疫情平稳可以复工阶段，各级政府就出台各种政策，对安全复工企业防疫体系建设给予补助，包括现金以、防疫物资及技术支持等形式的发放;还有不少企业原来符合条件已存在经营，现因为安全距离、安全环境、安全技术等外部原因导致因安全问题，政府要求政策性关闭搬离治理安全工程项目需给于补助资金;在某一行业做出突出贡献企业保障人民群行业安全，行业又好又快发展，给于的一次性奖励，比如2012年公布的《焦作市食品安全突出贡献奖励办法》;假若征缴安全税，如企业在安全方面做的好，可以依据退税规定予以退税补贴。至于安全处罚在《安全生产法》等法律法规上都有明确规定，不再此篇幅展述。安全奖励和处罚的作用可以引导安全行业风气，通过树立标杆，奖优罚差的手段提高整体安全水平。

三、安全投入

企业的安全资金投入主要是依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，为了建立企业安全生产投入长效机制，社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《国务院关于加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），制定本办法。安全费用按照"企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行管理。法条之中的比较明确的概念不展开叙说，笔者经常碰到的是比较复杂的实际问题，比如子母公司的处理，某某石油公司的安全提取是由省级公司统一提取，由市级公司统一调配，在按油库所报按需使用。由于各级的营业收入计算不一样，销售收入和仓储收入不一样，再加上适用行业分类不一样，按水路运输和按危险品生产与储存企业两种计提不一样，因此在针对一个独立单位的时候就要求其在法人单位层面上分割定义。对于油库经营这一块的安全提取和投入应按仓储收入，且一般按高要求，哪个行业计算出来高的提取。安全投入虽然对盈利是直接负效应，但对长期来说降低了事故发生概率和严重程度，也是必不可少的经济调节方式。

四、安全保障基金

安全保障基金顾名思义是指为了安全保障为目的而设立的具有一定数量的资金。就笔者最为了解的是港口设施保安费（基金），交通运输部出台规则主要针对港口设施经营人向进出港口的外贸进出口货物（含集装箱）的托运人（或其代理人）或收货人（或其代理人）收取，各地港口行政管理部门负责港口设施保安费收取及使用的监督管理工作。港口设施保安费应收额的80%用于（一）保安设施及其辅助设施（设备）的建设（配备）、维护、管理;（二）保安人力资源和国内、国际交流的支出;（三）《港口设施保安评估报告》、《港口设施保安计划》的制定、修订和保安演习、演练的支出;（四）其他相关支出。港口设施保安费应收额的20%用于其他相关支出。通过设立基金的方式保障了生产，对盈利是直接负效应，这些基金主要是用于一定时期一定范围内高危行业的应用。还有企业行业组织牵头的基金，通过统一的维护管理使用为了达到安全保障目的。

五、安全损失交易

因为事故发生的必然性和偶然性同时存在，参考碳排放交易的情况下，也可以运用市场经济来促进安全生产的保障的重要机制，允许企业在安全生产交易规定的安全损失不突破的前提下，可以用这些减少的安全损失来进行交易，而这些交易的市商来源可以是第三方机构或者政府收取的安全税。安全交易是一个可交易的配额制度，以议定书所列承诺的等级以上安全事故和安全承诺计算的配额为基础。例如，一个地区限定100单位的死亡指标或者损失，A企业（行业）获得17单位的指标，B企业（行业）得8单位的指标，其他企业（行业）则获得其余75单位的指标。如果A企业（行业）一定时期只有10个单位，而B企业（行业）用了12个单位，那么B企业（行业）就可以从A企业（行业）购买2个单位的安全损失量。目前，还未有这方面的交易创新，这种由安全直接转化为经济效益的机制有待进一步挖掘，这也是一种正效应。

六、综述

企业是以盈利为目的的，抛开盈利只讲安全肯定会走入死胡同，什么都不干最安全了吧，但企业也死掉了。在风险可接收可控制的条件下，为了盈利最大化，也无可厚非，通过对安全管理的经济方式的把控保障安全，使得企业更好的盈利的，更好的发展。