公共图书馆文化精准扶贫的社会职能与对策思考

张贝

摘    要：建立公共文化进村入社长效机制，加快推进西部县级图书馆总分馆制建设，有效覆盖乡镇（街道）、村（社区），探索公共图书馆开展文化精准扶贫的对策思考和具有重要意义。

关键词：公共图书馆;文化精准扶贫;总分馆建设

一、引言

精准扶贫的内涵要求关注精神层面的文化扶贫工作，结合国情，精准扶贫的重点是西部，特别是广大农村地区，从致贫原因看有区位地理、硬件基础设施、经济发展等因素，文化资源欠缺和信息传递滞后也是重要原因之一。为着力推进县域公共文化资源共建共享，提升文化服务效能，文化部等五部门印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》中指出，到2020年全国具备条件的地区，要因地制宜建立县级文化馆、图书馆总分馆制。县级公共图书馆总分馆建设是实现西部县域公共文化普遍均等服务、推动公共文化服务体系全面覆盖的重要途径之一，然而，我国经济社会发展不平衡，尤其是西部地区较为薄弱，县级图书馆总分馆制还处于起步阶段，一些关键性问题还需要不断探索。

二、县级公共图书馆开展文化精准扶贫是义不容辞的社会责任

（一）县级公共图书馆总分馆制建设的政策依据，2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”[1];2016年12月，文化部等5部委印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》指出：“推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用[2]”;2018年《中华人民共和国公共图书馆法》第十四条规定：县级以上人民政府应当设立公共图书馆，地方人民政府应当充分利用乡镇（街道）和村（社区）的综合服务设施设立图书室，服务城乡居民[3]，为加强县级图书馆建设指明了方向，应该更好服务于广大农村地区。

（二）精准扶贫是我国实现贫困地区脱贫致富、全面建设小康社会的一项战略举措，需要各级各部門共同努力协作，全力推进。公共图书馆是国家公共文化服务基础设施，参与和开展文化精准扶贫是基本的社会职责，县级图书馆总分馆制的目的是为了让广大基层偏远贫困地区群众更直接均等的享受的基本公共文化服务，与国家精准扶贫政策遥相呼应。

三、在文化精准扶贫中县级公共图书馆分馆制建设必要性分析

（一）县级公共图书馆总分馆建设是实现西部县域公共文化普遍均等服务、推动公共文化服务体系全面覆盖的重要组织形式。公共图书馆在开展农村文化扶贫工作中，采取因地制宜的方式进行，分类指导的开展文化扶贫工作，表面上看做到了“因户制策，对症下药”的精准性。如果没有立足长远考虑，时间一长很有可能会出现精神“返贫”现象，文化精准扶贫不是一阵“活动式”投入，公共图书馆在文化扶贫中存在“突出点上建设，弱化面上投入”的问题。从图书馆参与文化扶贫项目角度看，主要有下乡入村赠图书送报刊、开展阅读推广等活动、部分建立农家书屋等，缺乏系统性，非普惠性措施，相对农村居民均等化文化需求，很难全面体现文化服务公共属性。文化扶贫不是一蹴而就，需要持之以恒，公共图书馆在文化扶贫中需建立长效机制，县级公共图书馆分馆制是一种很好的探索。

（二）总分馆制是图书馆组织体制和运行机制的变革，可以让优质资源下沉，促进城乡均衡发展，提升服务效能。公共图书馆可以利用自身文献资源、信息技术手段、专业馆员队伍等优势，围绕贫困地区生产生活技能发展需要、贫困人员解放思想观念提供文献资源、信息资源服务[4]，根据不同读者知识信息需求，开展均等性、长效性文化扶贫，有针对性支持偏远贫困穷地区实现脱贫致富。

四、县级总分馆制建设中存在的问题分析

通过文献调查及资料查阅，从西部地区在推行县级总分馆制实践进程中存在一些共性问题，集中体现在运行机制和人、财、物方面资源的整合、配置方面。

（一）县级总分馆的优势难以的发挥。运行机制方面，建设管理职责不同，县级图书馆的人、财、物由县级政府和文化主管部门统筹负责;乡镇图书馆和村（社）的图书馆（室）、农家书屋由所属乡镇一级政府具体负责，人财物保障来源不同、主管部门不同，县级总馆对乡镇分馆是业务指导关系，按职责不能对人、财、物等资源进行有效整合，无法集中有限力量开展工作，在很大程度上制约了县级总分馆的优势的发挥，实际意义上的总分馆制难以实现。管理机制问题已成为西部县级公共图书馆总分馆制建设面临的首要课题。

（二）县级总分馆建设基础设施薄弱。县级馆不能完全承担总馆的工作职责[5]。县级公共图书馆资金来源于财政拨款，当地经济的发展水平决定了县级公共图书馆事业的发展水平，客观实际是西部地区绝大多数地方经济发展水平普遍薄弱，与沿海经济发达地区相比，条件相差很远，县级馆绝大多数为三级馆，硬件、资金、人员、技术支撑等基础条件薄弱，馆舍陈旧、面积不达标;设备老化，如电子阅览室配备的还是十年前的旧电脑;由于购书经费不足，文献总藏量总体偏低;由于历史原因正式在编制工作人员少，专业馆员欠缺;乡镇、村级图书馆 （室） 服务能力弱，到了村级，多为村两委成员兼职，工作津贴保障不到位，管理员服务能力不匹配。

五、推进西部县级图书馆总分馆制建设的几个关键点

在“总分馆制”探索方面，有江苏苏州、浙江嘉兴、广东佛山、吉林长春等模式，采取不同管理模式设立公共图书馆总分馆建设试点，加快推进西部县级图书馆总分馆制建设有很大的借鉴意义，笔者认为，对于县级总分馆制，从长远来看要从管理体制入手，建立健全县级公共图书馆建设的相关标准和法律法规，明确的县级总馆功能，因地制宜推县级总分馆制建设。

（一）在制度设计方面，要理顺关系明确各方职责。在国际上通行的图书館总分馆制，通常由总馆对分馆的人财物实现统一管理，我国在行政管理及实际情况，无法直接“参照”，总馆对分馆的管理主要休现在业务指导和资源调配。在制度的顶层设计方面，各地可以根据地区具体情况，在统筹考虑行政隶属、人事和财政关系的情况下，探索总馆统一管理或参与管理各分馆人财物模式，明确县级分馆制中县、乡级政府、村、图书馆的责职及相互之间的关系，其中县乡公共图书馆关系无论是行政隶属关系，还是业务指导关系，业务管理必须集中在县级总馆。

（二）在基础设施方面，要加大投入做强县级图书馆。县级图书馆是县域中重要的文化阵地，开展着既符合群众实际需求又体现价值引领作用的公共阅读服务，属于《公共文化服务保障法》明确列举、位居第一类的公共文化设施，在我国公共图书馆服务体系中起着承上启下的重要枢纽作用。推进县级公共图书馆总分馆制建设，明确的县级总馆功能是核心，政府主导、财政保障是的关键。在县级分馆制建设中，县级公共图书馆起到龙头的作用，抓实县级公共图书馆的标准化建设，提高县级公共图书馆作为总馆的领导能力，各级政府要在政策和资金方面对图书馆事业给予更多、更大的支持和关注。

（三）在运行模式方面，县级总分馆要因地制宜建设。要把握科学规律，结合图书馆条件、服务人口规模、经济发展状况和自然环境条件，科学布局、合理设置分馆，围绕以县级图书馆为龙头、乡（镇）图书馆为骨干、村（社区、居委会）图书室或服务点为补充的思路进行建设，合理确定总分馆的布局、规模和标准，因地制宜、探索建立县级分馆制模式。

（四）在资源配置方面，要突出资源共享理念。县级图书馆总分馆制建设的直接目的是实现区域内公共文化信息资源的共建共享、满足人民群众基本文化权益，将有限的资金资源发挥更大作用，实现效益最大化。县级公共图书馆总分馆制可以整合区域内图书馆的设备资源、信息资源、文献资源、人力资源等各种资源，构建紧密协作的图书馆网络体系，相比单馆运作模式经费资源投入，可产生规模经济效益，资源共享组织形式要以县级馆为中心，对区域内相关资源进行统筹管理。

六、结束语

公共图书馆总分馆制的建设能够有效整合一定区域内图书馆的文献信息资源，提高服务效率，实现资源共享，为广大农村群众提供丰富、优质的文化服务，在精准扶贫工作中，县级图书馆总分馆能够为基层群众提供普遍、均等的公共文化服务，要因地制宜推县级总分馆制建设。

参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（全文）.[EB/OL].[2017-02-22].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[2] 文化部 新闻出版广电总局 体育总局 发展改革委 财政部关于印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》的通[EB/OL].[2017-02-22].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html.

[3]中华人民共和国公共图书馆法（2018修正）.

[4]李国新. 我国公共图书馆事业进一步发展的突破口——县级图书馆的振兴与乡镇图书馆的模式[J].图书馆，2005（6）：1-5.