村务监督委员会的组织再造：与乡镇治理的有效衔接和互动

张文玥

摘要：自我国的民主自治制度施行以来，农村基层民主制度体系逐渐完善，实践内容不断丰富，但同时也面临很多挑战，尤其是民主监督方面尚在探索阶段。近年来，随着浙江省武义县后陈村第一个村务监督委员会的成立，各地市纷纷效仿学习和推行村务监督委员会制度，在实践中取得了一定的成果。本文通过分析发现村务监督委员会存在虚置化、监督职能弱化、组织衔接和职责模糊和认可度低等问题，有必要从增强村务监督委员会的独立性、权威性、专业性和认可度，等方面实现村务监督委员会的组织再造以推动乡镇治理水平的提升。

关键词：村务监督委员会;乡镇治理;结构再造

党的十九届四中全会提出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”[9]。村民自治是基层治理的重要组成部分，其主要内容是指民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，以达到村民有效自我处理村民内部的事务。随着基层改革的不断推进，村民自主选举、决策和自我管理都已经形成相应的机制，但是关于民主监督的机制和制度却相对滞后。2004年，浙江省武义县后陈村创建了首个村务监督委员会，以解决村级组织村务公开不透明，村务决策不民主、村规民约难执行等问题，这是我国农村成立的第一个村务监督委员会，是我国村民自治制度的创新探索。2011年，上级领导做出批示，对浙江省率先建立村务监督委员会的实践探索表示了高度肯定和支持。……