农村“僵尸”小水利确权与管护模式创新

朱明华　赵韫颖

摘 要：农村小水利产权制度改革进展缓慢，大量农村小水利逐步变成了“僵尸”小水利。从产权制度的视角出发，探讨“僵尸”小水利的管护困境与确权模式。依据巴泽尔产权理论中所有权最优配置的总原则，小水利的所有者中，从中获益最大的一方应该得到更多的产权份额和管护责任。此外，根据浙江省试点县的管护经验，建管一体化、建立产权交易市场以及建立长效的管护机制等做法，对各地的“僵尸”小水利的確权与管护具有参考意义。

关键词：“僵尸”小水利;巴泽尔产权理论;浙江;管护经验

中图分类号：F323.213        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）19-0029-03

引言

农村小水利是指小山塘、小堰坝，小泵站、小沟渠、小河塘等小型农田水利工程，在计划经济体制下国家兴建了许多公有制大一统的农村小水利，但随着农村市场经济体制的逐步完善和农业现代化的逐步推进，量大面广的农村小水利逐步变成了“僵尸”小水利。为进一步提高这些小水利的建设和管理水平，水利部会同有关部门推动和展开多轮小型农田水利工程产权制度改革。但是，由于农村小水利具有使用的非排他性和消费的竞争性，外部性较大，加之传统的产权公有，导致缺乏有效机制将外部性内在化，从而增加了农民在付费、使用和投劳“搭便车”行为，致使农村小水利产权制度改革进展缓慢。为此，本文从产权角度进行“僵尸”小水利的确权分析，并总结提炼浙江对于水利确权管护的经验。……